交匯點訊“兩會”期間，交匯點記者翻閱400多份政協(xié)委員的提案發(fā)現(xiàn)，“特色小鎮(zhèn)”無疑是出現(xiàn)率最高的熱詞之一。這是繼去年12月24日江蘇全省經(jīng)濟工作會議李強首提“特色小鎮(zhèn)”后，這一關(guān)鍵詞再一次被多方同時提及，并對其進行了深入的交流與探討。
去年10月，住建部公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個，江蘇有8個特色小鎮(zhèn)入選，在全國位居次席。近期出臺的《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，力爭通過3-5年，努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。
那么，特色小鎮(zhèn)如何建，怎樣避免一擁而上導(dǎo)致的趨同化，如何防止個別地區(qū)“換個馬甲”變小鎮(zhèn)？
別使“花架子”，富民是根本
在雙門樓賓館二樓，省政協(xié)委員、省書協(xié)副主席劉燦銘一說起“特色小鎮(zhèn)”就停不下來，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)絕對不是簡單地‘換塊牌子’就行了，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐?！痹谒磥?，打造特色小鎮(zhèn)，富民是核心，“關(guān)鍵是能讓老百姓在家門口就能致富，再也不用背井離鄉(xiāng)外出打工。這樣一來，還能一并解決留守兒童、鄉(xiāng)村空心化等一系列問題。”
“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間……”李強在江蘇首談特色小鎮(zhèn)的簡短講話中，“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”是高頻詞。
對此，省政協(xié)委員、弘陽集團有限公司董事長曾煥沙很是認同，“培育特色小鎮(zhèn)的主要目的，就是為了通過打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶動經(jīng)濟發(fā)展，吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動力就業(yè)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要?！?/p>
不僅是曾煥沙，省政協(xié)委員、常州市政協(xié)副主席陳建國同樣這么認為，“產(chǎn)業(yè)支撐的確很重要，不然很容易讓特色小鎮(zhèn)變?yōu)榭諝ぃ瑢?dǎo)致‘空心化’。當前，省內(nèi)各地?zé)崆楦邼q，紛紛發(fā)力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但從建設(shè)的實踐來看，還面臨一些問題。比如，有的小鎮(zhèn)就缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)集群大而不強，聚而不合，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有寬度沒厚度?！?/p>
切忌一擁而上，避免“千鎮(zhèn)一面”
規(guī)劃要求，我國到2020年要培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。江蘇的目標則是在3-5年內(nèi)建設(shè)100個左右?！皶r間緊、任務(wù)重”，更要防止“一擁而上”，曾煥沙特意提醒說，“在建設(shè)過程中，特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面。”
去年12月，江蘇省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任陳小卉在接受交匯點記者采訪時就分析過江蘇特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇大致可分為三類，“首先是傳統(tǒng)的工業(yè)資源，如丁蜀鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)、戴南鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)、黃橋依托中國提琴產(chǎn)業(yè)之都所打造的樂器小鎮(zhèn)等。再者是以歷史文化風(fēng)光資源為亮點的旅游小鎮(zhèn)，像周莊和同里等。還有就是農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源，以椏溪特色小鎮(zhèn)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。”
特色小鎮(zhèn)的著眼點就在于“特”，那如何讓小鎮(zhèn)特立獨行呢？為避免同質(zhì)化，合理規(guī)劃就顯得尤為必要。作為民盟江蘇省委文化工作委員會主任，劉燦銘和同事在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了不少問題，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及多個部門，一些地方和部門依然是按照“美麗鄉(xiāng)村”等“老標準”，沒有將特色小鎮(zhèn)作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃，存在產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發(fā)展缺融合、建設(shè)缺人才等短板制約。
人往高處走，水往低處流，企業(yè)的創(chuàng)辦、集聚、發(fā)展，遵循的是市場規(guī)律。那么，這個“高處”“低處”又是怎樣形成的呢？“特色小鎮(zhèn)的主體是企業(yè)，政府主要抓好引導(dǎo)和規(guī)范。各級政府特別是基層政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，要扮演好“領(lǐng)航員”的角色，而這種引導(dǎo)和規(guī)范集中體現(xiàn)在做好規(guī)劃、保護生態(tài)和優(yōu)化服務(wù)等方面?！皠N銘如是說。
注入文化內(nèi)涵，讓小鎮(zhèn)更有傳承感
李強對特色小鎮(zhèn)還有著深刻的解讀，并多次撰文發(fā)表。他曾在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中這樣形容：“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能……”
劉燦銘委員提出了“注入文化內(nèi)涵”的建議，“在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一定要突出文化元素。只有讓本土文化落地生根，小鎮(zhèn)才能彰顯自身特色，內(nèi)涵變得更加豐富?！?/p>
對此，省政協(xié)委員、東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長周勤強調(diào)，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要充分彰顯不同的文化特色，告別傳統(tǒng)工業(yè)園的文化沙漠現(xiàn)象，強化小鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵的傳承與弘揚、文化特色的保護與彰顯、文化品牌的開發(fā)與經(jīng)營，協(xié)調(diào)處理好歷史與未來、繼承與創(chuàng)新、保護與利用等關(guān)系，以此全面提升小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵、內(nèi)在品質(zhì)和綜合競爭力?！?/p>
在周勤看來，是否有文化底蘊，是否有歷史積淀，決定著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景?！叭绻皇且晃兜厣虡I(yè)化，特色小鎮(zhèn)注定走不遠。從西方經(jīng)驗看，特色小鎮(zhèn)的形成往往是歷史沉淀的過程。這就提醒我們要尊重小鎮(zhèn)原來的歷史特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文文化，要將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程做成一種歷史延續(xù)的過程。通俗地說，要把特色小鎮(zhèn)當作績優(yōu)藍籌股，不要抱著短期投機牟利的心態(tài)。只做民宿、餐飲是不夠的，一定要提升到文化和歷史層面，讓小鎮(zhèn)更有傳承感。”
