“構(gòu)建糧食系統(tǒng)的可持續(xù)未來”是即將在阿根廷舉行的G20峰會三大議題之一。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表馬文森日前為中國日報旗下傳播型智庫中國觀察獨家撰文指出，近年來全球受到饑餓問題困擾的人口不降反增。他呼吁采取更有包容性的解決方案，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、釋放女性潛力、發(fā)展區(qū)域性市場、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)融資等。
中國觀察聯(lián)合中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，近期推出《2018年G20阿根廷峰會會前政策報告》，本文已收錄其中。
作者：馬文森（Vincent Martin）
聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表
確保當(dāng)今世界全人類的糧食和營養(yǎng)安全是個復(fù)雜的挑戰(zhàn)，它與廣義的全球政治、金融和社會發(fā)展問題交織在一起。幾個世紀(jì)以來，我們在農(nóng)業(yè)制度改革方面取得了重大進(jìn)展，這為養(yǎng)活不斷增長的世界人口創(chuàng)造了必要條件。結(jié)果顯而易見：今天，我們的壽命更長而且更健康，比歷史上任何時候都有更多的人能夠獲得充足而優(yōu)質(zhì)的食物。
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然而，糧農(nóng)組織和其他四家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在2018年10月發(fā)布的《糧食安全和營養(yǎng)狀況聲明》顯示，全球遭受饑餓的人數(shù)仍然高得讓人難以接受，而且已經(jīng)連續(xù)三年增長，達(dá)到8.21億人。在與饑餓作斗爭連續(xù)多年取得進(jìn)展之后，營養(yǎng)不良的情況又回到了十年前的水平。更糟糕的是，今天，多種形式的營養(yǎng)失調(diào)問題并存，世界范圍內(nèi)的肥胖人數(shù)正在上升，影響著全球13.3%的成年人。如果這種趨勢繼續(xù)下去，超重或肥胖人數(shù)將比營養(yǎng)不良的人數(shù)還多。
與此同時，每年損失或浪費的糧食數(shù)量驚人，占我們糧食生產(chǎn)總量的三分之一，相當(dāng)于每年有13億噸的食物最終無法到達(dá)我們的餐盤。發(fā)展中國家由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備對食品進(jìn)行儲存、加工、包裝以及銷售，所以情況更加惡化。這不僅事關(guān)食品供應(yīng)，還會帶來環(huán)境問題：這些浪費的糧食產(chǎn)生的溫室氣體占每年溫室氣體排放總量的8%。這些問題將反過來對農(nóng)業(yè)造成影響，給我們增添新的壓力——要知道，我們不僅要應(yīng)對今天饑餓人口的吃飯問題，到本世紀(jì)中葉，全球人口將增加20億，他們的吃飯問題怎么解決？
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我們需要問一下自己：我們還剩下多少時間來實現(xiàn)“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，尤其是目標(biāo)2，也就是到2030年消除饑餓和各類營養(yǎng)不良？
為了迎接這些挑戰(zhàn)，我們需要全新的思維模式，因為我們過去用了幾十年、幾百年的老辦法，可能已經(jīng)無法填飽未來人們的肚子了。
在尋找替代方案時，重點必須放在政策制定上，必須堅定地轉(zhuǎn)向更具包容性的解決方案，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資，這是實現(xiàn)到2030年消除饑餓這一全球目標(biāo)的核心。這樣做能創(chuàng)造就業(yè)、保護(hù)本地自然環(huán)境和文化、限制準(zhǔn)備不足的移民活動、應(yīng)對氣候變化，最終為世界人口提供充足的糧食。農(nóng)村問題至關(guān)重要，因為今天大約80%的極端貧困人口生活在農(nóng)村，在所有地區(qū)中他們最缺乏糧食保障。
許多國家的農(nóng)村地區(qū)，女性的潛能有待開發(fā)。如果給予女性平等獲得信貸和土地的機(jī)會，她們也將成為重要的人力資源，在糧食生產(chǎn)方面大有作為。
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長期以來，農(nóng)村地區(qū)一直被視為貧困陷阱，殊不知，它們可以成為社會創(chuàng)新的動力和源泉。通過農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)的、氣候適應(yīng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)活動來改造糧食生產(chǎn)體系，是這一進(jìn)程的核心，它可以充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的潛力?！都Z農(nóng)組織 2017 年糧食和農(nóng)業(yè)狀況》報告指出，村鎮(zhèn)和二線城市可以通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，以此創(chuàng)造對商品、服務(wù)和糧食的更高需求，幫助發(fā)展區(qū)域市場和包容性價值鏈模型，同時創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少貧困，從而在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
不過，僅開放針對農(nóng)村地區(qū)的投資政策是不夠的，我們還必須采用“整體糧食系統(tǒng)”的方法，它建立在每個人的參與和更好的個人選擇基礎(chǔ)之上，還包括了我們消費食品的方式。我們還需要在地方、區(qū)域和全球范圍內(nèi)加強(qiáng)合作。在全球化的今天，各國間的合作對提供國際公共產(chǎn)品和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展思維已經(jīng)變得越來越重要。因此，由中國發(fā)起的“一帶一路”倡議及其農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，有可能影響當(dāng)?shù)亍⑾嚓P(guān)區(qū)域，乃至全球的糧食系統(tǒng)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來發(fā)展和市場機(jī)會——這些地區(qū)大多在過去四十年中沒能在全球貿(mào)易擴(kuò)張中受益。
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然而，為了實現(xiàn)有效的農(nóng)村發(fā)展和減輕貧困，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個“必要但不充分”條件?；A(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村貧困和糧食安全的影響將取決于許多不同的因素。為了實現(xiàn)減貧、確保糧食安全和達(dá)成扶貧成果，我們必須制定出能令所有人受益的措施，并補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施投資。政策還需鼓勵私營部門投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、儲存和加工等活動，這將是實現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵。為確保私人農(nóng)業(yè)投資使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益并促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)努力確保所采用的投資和商業(yè)模式采用包容性和可持續(xù)的框架，遵循相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如：
（CFS-Principles for Responsible Investment in Agriculture and Food Systems）
《國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》
（Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security）
經(jīng)合組織-糧農(nóng)組織《負(fù)責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈指南》
（OECD-FAO Guidance on Responsible Agricultural Supply Chains）
如果沒有一個萬能的方案來解決這樣復(fù)雜的全球性問題，我們應(yīng)看到更多開發(fā)農(nóng)村地區(qū)潛能的機(jī)會，從而滿足多數(shù)人的需求。在這方面，世界各地都在積極采取行動，為更加可持續(xù)、更加包容的糧食系統(tǒng)鋪平了道路。從地方到全球，如果我們想要在2030年之前實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就必須把這些倡議聯(lián)系起來，并擴(kuò)大規(guī)模，得到公共政策的支持和私人投資的刺激。如果這些辦法得到成功執(zhí)行，就可以創(chuàng)造條件，可持續(xù)地養(yǎng)活不斷增長的人口，同時與貧困作斗爭。
