國家發(fā)改委舉行發(fā)布會中國網(wǎng) 倫曉璇 攝

國家發(fā)展改革委于2019年1月29日（周二）上午10:00，在國家發(fā)展改革委機關中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部相關司局負責同志出席，介紹《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》有關情況，并回答記者提問。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人 孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。為了深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，促進形成強大國內市場，近日國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部、商務部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案》，提出六個方面24項具體措施，以順應居民消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。為了便于各位媒體朋友第一時間了解《實施方案》的有關情況，今天我們很高興地邀請到了我委綜合司巡視員劉宇南先生，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司副司長董大健先生，商務部市場運行司副司長王斌先生，請他們向媒體朋友介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，先請我委綜合司劉司長為大家介紹當前消費形勢以及《實施方案》的有關情況。

國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南介紹情況中國網(wǎng) 倫曉璇 攝

國家發(fā)展改革委綜合司巡視員 劉宇南:

各位媒體朋友，上午好。首先，還是非常感謝大家對擴消費工作的持續(xù)關心和支持。黨中央、國務院是高度重視擴消費工作，剛剛過去的2018年，是擴消費政策出臺的一個大年。一方面擴消費政策注重“整裝推進”，比如中共中央國務院印發(fā)了《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，也就是中發(fā)32號文，以及《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》，即國辦發(fā)93號文。另一方面，擴消費政策也注重“重點突進”，出臺了很多部門性文件，比如說多部門出臺《實施促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級的行動方案》，出臺全面取消養(yǎng)老機構設立許可政策，繼續(xù)實施家政提質擴容三年實施方案等。剛剛一小時之前，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住建部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等十個部委聯(lián)合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。

首先，我向大家介紹兩方面的情況： 一是對當前消費形勢怎么看，二是促消費準備怎么干。

關于對當前消費形勢怎么看，我想用一句話概括，即“總體平穩(wěn)，有所波動，但消費升級趨勢依然強勁”?？偟膩碚f，消費市場提質擴容，消費繼續(xù)發(fā)揮了經(jīng)濟增長第一驅動力的作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：市場規(guī)模在持續(xù)擴大。2018年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，消費貢獻率進一步增強，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到76.2%，比2017年提高18.6個百分點。消費已連續(xù)五年成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。消費結構不斷優(yōu)化。恩格爾系數(shù)逐年下降，全國居民恩格爾系數(shù)由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娛樂、醫(yī)療保健等服務消費支出比例穩(wěn)步提高。還有，支撐消費升級的社會基礎也在不斷夯實。包括居民收入水平保持增長態(tài)勢，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，民生保障制度體系在不斷健全。

與此同時，當前消費運行出現(xiàn)一些新的情況，社會消費零售總額的增速出現(xiàn)了一些波動，具體原因也是多方面的。比如，從一些重要商品的銷售來看，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素；從供給方面看，還是老問題，即供給創(chuàng)新不足，消費供需匹配度還有待提高；從消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個百分點，受股市振蕩居民財產性收入增長困難、家庭債務水平上升等因素影響，居民消費傾向有所下降。

2018年，居民消費型支出占可支配性收入比重占70.3%，較2017年下降0.2個百分點。展望新的一年，我國經(jīng)濟面臨下行壓力、外部環(huán)境也是復雜嚴峻。在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調指出，要提升產品質量，改善消費環(huán)境，增強消費能力，促進形成強大國內市場。李克強總理也多次對促進消費升級作出重要指示批示。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，需要我們適應當前經(jīng)濟發(fā)展和消費運行面臨的新情況，更加重視發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，保持消費平穩(wěn)增長。

今天十部門聯(lián)合出臺的《實施方案》，既是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的一個具體體現(xiàn)，也是適應新形勢需要，促進消費平穩(wěn)增長所采取的一個具體行動。

關于促消費怎么干，我還是想用一句話來概括，“要針對新情況新特點，有的放矢，重點突破，以點帶面”。總的考慮是，緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線，著力引導企業(yè)順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩(wěn)增長?！秾嵤┓桨浮诽岢隽肆矫婀?4條具體舉措，我給大家作一些介紹。

一是要以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費“大頭”，更好地滿足居民出行需要。重點是要有序推進老舊汽車的更新、報廢更新，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結構，促進農村汽車更新?lián)Q代。同時，也是穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城的限制范圍。進一步落實全面取消二手車限遷政策，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨增值稅政策。鼓勵限購城市優(yōu)化機動車輛限購管理措施，有條件的可采取適度盤活歷年廢棄的購車指標等辦法，更好地滿足居民的汽車消費需求。

二是以穩(wěn)城鎮(zhèn)的消費來穩(wěn)住區(qū)域消費的“面”。重點考慮是加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，鼓勵有條件的地方對家裝電梯等給予補貼。進一步滿足農業(yè)轉移人口適齡化的住房消費需求，加快發(fā)展住房租賃市場，支持人口凈流入、房價高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場租賃的住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持的內容。還有，完善托幼等配套政策，鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大支持力度。加強城市養(yǎng)老設施建設，提升養(yǎng)老服務的供給水平，加大城市養(yǎng)老服務的用地供給，規(guī)劃建設一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務機構。

三是以農村消費升級疏通城鄉(xiāng)消費聯(lián)動增長的“鏈條”。重點考慮是，著力挖掘農村網(wǎng)購和旅游消費潛力，支持有條件的地方針對本地優(yōu)質特色農產品網(wǎng)絡銷售進行補貼，建立健全住宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務標準。鼓勵地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)的政府與電商企業(yè)開展多種形式的合作。加大農村流通產品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的運用，擴大農村對合格產品的消費使用。

四是以新品消費打造高品質消費的“增量”。重點考慮是，支持綠色智能家電銷售，積極推行綠色智能家電高端品質認證，支持有條件的地方對消費者銷售舊家電并購買新家電產品，給予適當補貼。積極開展消費扶貧帶動貧困地區(qū)產品銷售，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)的產品和服務。

五是以優(yōu)質產品和服務供給優(yōu)化現(xiàn)有消費的“存量”。重點考慮是，加快國際消費中心城市培育建設，認定公布一批中華老字號品牌，加快推出5G商用牌照，支持有條件的地方對超高清電視、機頂盒、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設備等產品推廣應用予以一些補貼，優(yōu)化離境退稅服務網(wǎng)點的布局，鼓勵增設退稅商店。

六是當前保持消費平穩(wěn)增長要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調配合和落實力度，優(yōu)化消費市場環(huán)境。十部門此次出臺的《實施方案》強調，要通過持續(xù)完善消費基礎設施，加快補齊道路、停車場、新能源汽車充電設施等建設短板，要加強質量認證體系的建設，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產品，實行強制性的認證。同時，要持續(xù)深化收入分配改革，進一步加大消費權益保護力度等，讓群眾能夠放心消費、安心消費，打通政策落實的“最后一公里”。

以上是我首先向大家介紹的內容，謝謝大家。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會中國網(wǎng) 倫曉璇 攝

孟瑋:

謝謝劉司長。下面歡迎記者朋友提問，按照慣例，請每位記者朋友先通報一下所代表的媒體。

總臺國廣記者:

我關注到一個問題，有一些分析認為，汽車等消費品經(jīng)過多年高速增長，其實已經(jīng)從增量市場變成存量市場，而且之前出臺的購置稅減半政策已經(jīng)提前透支了消費需求，短期內汽車再出現(xiàn)大規(guī)模增長的潛力有限。請問，這次為什么又選擇了汽車作為促進消費的一個領域？另外，相關政策會在什么時候出臺？

劉宇南:

謝謝你的問題。正如各方面分析注意到的，現(xiàn)在汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果我們扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，其實我們社零增速大概是回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此，我們要推動消費平穩(wěn)增長，要設法穩(wěn)住汽車消費這一大頭，是有針對性的。這是我想講的第一點。

另外，您剛才也提到了，我們根據(jù)有關方面的測算，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發(fā)達國家保有量水平還有比較大的差距，比如美國的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500-600輛左右。所以，未來一段時間，汽車消費潛力還是有，甚至可以說是比較大的。

這次十部門的《實施方案》對于穩(wěn)定汽車消費一共提出了六條具體措施，我前面介紹了一些，我想再給你詳細地做一些具體解讀。比如，《實施方案》提出要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當補助。早在2009年到2011年，國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的政策，通過適當補貼，推動報廢老舊汽車、黃標車，并換購新車，這也是取得了比較好的政策效果。

近年來，環(huán)保的要求在不斷提高，如果采取適當補助的政策，對于推動報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車并購買新車，是能起到積極的促進作用的。如果對淘汰更新老舊的柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金的時候，予以適當?shù)膬A斜支持，這樣既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進高品質汽車的消費，一舉兩得。

再比如，《實施方案》也提到要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼的結構，堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多的補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，這一條也是完全符合2018年6月國家調整完善新能源汽車補貼政策精神的，核心都是要鼓勵發(fā)展高技術水平的新能源汽車。同時，要按照公安部發(fā)布《關于進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理通知》的要求，落實新能源貨車差別化通行管理的政策，提供通行便利，擴大通行范圍，助力配送行業(yè)向綠色化、清潔化發(fā)展。

又比如，目前我國農村居民汽車的保有量是非常低的，廣大農村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標準低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。因此，這次《實施方案》也提出，促進農村汽車的更新?lián)Q代，有條件的地方可以對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當?shù)难a貼。這樣來引導農村汽車消費的升級。

另外，這個《實施方案》還提出了穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍，加快繁榮二手車市場，進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等政策措施，這個文件已經(jīng)發(fā)了，大家都知道。

最后我想，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發(fā)點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導汽車的產業(yè)轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。謝謝。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場中國網(wǎng) 倫曉璇 攝

中國證券網(wǎng)上海證券報記者:

剛剛出臺的文件涉及到十個部門，我們很關心商務部是怎么考慮的？2019年除了這個文件之內的一些考慮之外，有沒有其他的擴消費的具體的考慮？

商務部市場運行司副司長 王斌:

我國消費市場韌性強、潛力大、活力足，成長性好，這是我們加快發(fā)展的最大優(yōu)勢。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，促進形成強大的國內市場，商務部已經(jīng)部署實施了消費升級行動計劃，并且印發(fā)了2019年的工作方案。我們想，重點抓好五個方面的舉措：

一是提升城市消費。城市消費是大頭，剛才劉司長也講了，約占社零總額的85.5%。保持城市消費的上升勢頭至關重要。2019年，我們將加快推進首批步行街改造升級，并逐步擴大步行街試點，在具備條件的城市啟動“國際消費中心城市”的建設試點，進一步推動社區(qū)便利化商業(yè)設施集約發(fā)展，培育一批連鎖化、品牌化、便利店企業(yè)。

二是促進鄉(xiāng)村消費。大家知道，近年鄉(xiāng)村消費的增長速度快于城市，但是農村消費也面臨著主體發(fā)育不足、基礎設施相對落后等一些發(fā)展瓶頸。針對這些問題，我們將重點深化電商進農村的綜合示范，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流動，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費、品質消費進鄉(xiāng)村”的活動，既要讓農民消費，更要促進農民增收。

　　商務部市場運行司副司長王斌回答記者提問中國網(wǎng) 倫曉璇 攝

三是擴大服務消費。服務消費是我國消費升級的重要領域，下一步，我們將繼續(xù)推動生活服務業(yè)提質擴容，新建和改造一批城鄉(xiāng)便民消費服務中心，制定家政、餐飲等重點生活服務業(yè)標準，出臺家政服務的信用體系指導意見，推進百城萬村家政扶貧和對外勞務扶貧。

四是創(chuàng)新流通發(fā)展。大家知道，目前網(wǎng)絡零售發(fā)展是非?？斓模忌缌愕谋戎匾呀?jīng)達到18.4%。下一步，我們將繼續(xù)推進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級千億級商品交易市場，開展城鄉(xiāng)高效配送的專項行動，培育一批線上線下融合發(fā)展的數(shù)字商務企業(yè)和現(xiàn)代供應鏈的綜合服務企業(yè)。

五是優(yōu)化消費環(huán)境。重點在商務領域探索構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的措施，制定電商企業(yè)誠信檔案評價規(guī)范，進一步推動重要商品的追溯體系建設。

謝謝。

總臺央廣記者:

我們注意到《實施方案》中提出促進家電消費的相關政策，請具體解讀一下這方面的考慮和具體的措施？

劉宇南:

謝謝你的問題。我們國家家電消費需求是非常旺盛的，根據(jù)統(tǒng)計來看，2018年家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五位?？偭可峡?，我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的家電生產和銷售的大國，2017年，空調、冰箱、洗衣機、平板電視的內銷量大概是2.3億臺，銷售額接近8000億元。從結構上看，我國綠色、高效、智能產品的市場占比現(xiàn)在還不高。以空調為例，2017年銷售的家用空調當中，智能、舒適的一級能效的變頻空調比例是比較低的。所以，拉動家電消費也是促進商品消費的一個重要抓手。而且，同鼓勵汽車消費一樣，《實施方案》提出的鼓勵家電消費的政策措施也是要把推動家電產業(yè)的整體轉型升級，同滿足居民高品質家電產品的需求更好地結合起來。

第二，《實施方案》專門提出要支持綠色智能家電的銷售，促進家電產品更新?lián)Q代的一些政策措施，包括支持有條件的地方可對產業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應明顯的新型綠色智能化家電產品銷售，以及交售舊家電并購買新家電的，給予消費者適當?shù)难a貼等措施，這些措施對推動家電及相關零配件行業(yè)的高質量發(fā)展，形成強大的國內市場，同時促進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設，都具有重要意義。

我們也做了一些測算，比如說參照國家發(fā)改委、財政部曾經(jīng)實施的“節(jié)能產品惠民工程”，采用財政補貼等方式推廣高效節(jié)能智能產品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預計就可以增加1.5億臺高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時。

最后，促進家電銷售的具體政策組織實施過程當中，各地是要根據(jù)自身實際情況，充分借鑒以往“節(jié)能產品惠民工程”等類似政策的實踐經(jīng)驗，制定出臺相關的補貼政策，力爭取得較好的實施效果。謝謝。

中國日報記者:

這幾年消費升級的勢頭比較明顯，請問怎么評價這個情況？春節(jié)的時候有沒有一些新的消費亮點？

王斌:

關于消費升級，前面劉司長也介紹過，社會上也有不同的聲音。我們分析總體判斷，現(xiàn)在消費升級主要還是三個方面：一是以住行消費為主體的，劉司長剛才也介紹了，特別是汽車，汽車消費的增速雖然有所回落，但是我們新車的銷售數(shù)量是非常大的，我們還有超過2500萬輛的新車消費，全世界是第一的，劉司長前面也分析了，還有廣闊的空間。當前是受到一些短期因素的制約，相信長期汽車消費仍然是拉動增長的主要因素。在行的方面，通信等領域也有較快發(fā)展，我們的基礎也是非常好的，通信消費、旅游消費，增長都是非常好的。二是服務消費的發(fā)展，包括文化消費、旅游健康消費等等。三是品質消費。衡量消費升級是有一些宏觀指標的，第一要看恩格爾系數(shù)，劉司長講了，我們的恩格爾系數(shù)是持續(xù)下降的，恩格爾系數(shù)越低，生活品質是越高的。2018年，恩格爾系數(shù)進一步降低。第二是服務消費的占比，2018年服務消費占居民消費支出的比重是49.5%，又比2017年提高了0.3個百分點。從綜合數(shù)據(jù)來判斷，當前的消費升級仍然處于上升期，消費升級勢頭不減，中國消費升級還將經(jīng)歷一個比較長的時期。

大家也關注，新年快到了，今年的春節(jié)市場有一些什么樣的變化呢？春節(jié)是我國闔家團聚、喜迎新年的傳統(tǒng)佳節(jié)，也是傳統(tǒng)的銷售旺季。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，消費升級加快，春節(jié)消費也呈現(xiàn)一些新的特點、新的趨勢。

一是消費更重品質。消費者現(xiàn)在更加注重健康、時尚、品位，比如綠色有機食品、智能家居用品、新型數(shù)碼產品等銷售是比較紅火的。上一周，商務部監(jiān)測重點零售企業(yè)的產品中，有機雜糧、進口水果、海鮮等商品的銷量都是增長30%以上。

二是消費方式更加便利。大家看到媒體的一些報道，今年春節(jié)，各大電商平臺、外賣平臺都是堅持春節(jié)不打烊的，許多實體商貿企業(yè)也是正常經(jīng)營。如北京的34家大型商貿流通企業(yè)的2000多家網(wǎng)點，都將開門迎客，確保消費者在節(jié)日期間能夠享受到方便快捷的服務。

三是服務消費更受青睞。今年春節(jié)，餐飲、旅游、文化、娛樂等服務消費仍將呈現(xiàn)快速增長的勢頭，現(xiàn)在一些老字號特色飯店年夜飯的預訂率已經(jīng)超過了90%，有關機構也預測，預計今年春節(jié)期間我國將有4億人次出游。

總之，各級有關部門和商貿流通企業(yè)已經(jīng)做好了充分的準備，保障節(jié)日期間市場供應充足、品種豐富、價格平穩(wěn)，讓廣大消費者渡過一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。謝謝大家。

南方都市報記者:

春節(jié)是居民消費的高峰期，市場保供任務重、難度大。請問商務部在保障春節(jié)供應方面有哪些具體措施？

王斌:

正如大家說的，春節(jié)期間是消費的高峰期，也面臨著雨雪冰凍等特殊天氣多發(fā)等因素影響，交通也容易受到影響。另外，城市的服務人員又集中返鄉(xiāng)，批發(fā)零售企業(yè)、餐飲企業(yè)、家政、快遞這些行業(yè)的用工都是比較緊的，要保證市場供應的任務是比較重，難度也是比較大的。所以，我們?yōu)楸Ｕ洗汗?jié)市場供應，滿足消費者個性化的需求，商務部專門下發(fā)了專項通知，聯(lián)合國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局召開電視電話會議，對保障春節(jié)市場供應進行了部署。主要從四個方面給大家介紹一下：

一是組織貨源優(yōu)化市場供給。這些工作已經(jīng)做了，指導各地和商貿流通企業(yè)加強產銷銜接，拓寬貨源渠道，豐富年貨市場，引導商貿流通企業(yè)和生活服務業(yè)統(tǒng)籌安排人員上崗，確保春節(jié)基本生活服務不斷檔。我們也做了初步的統(tǒng)計，重點監(jiān)測的大型連鎖超市、配送中心節(jié)日期間商品備貨量，都比平常增加了20%以上，糧油等庫存可以滿足日常消費的20天左右，肉類、蔬菜等庫存可滿足消費者5-7天的基本需求。如果不發(fā)生長時間異常天氣等特殊因素的影響，春節(jié)市場供應還是非常有保障的。

二是保障重點生活必需品供應。商務部會同國家發(fā)改委、財政部等部門，1月10日投放了中央儲備凍豬肉9600噸，并指導各地抓緊落實中央和地方儲備肉的投放任務；做好雨雪冰凍天氣的應急預案，強化果蔬等鮮活農產品產銷對接，跨區(qū)調用以及冬春儲備蔬菜的投放工作。

三是組織開展消費促進活動。指導各地組織豐富多彩的春節(jié)促銷活動，增加高品質商品和服務供給。比如商務部、文化和旅游部以及相關地方部門支持舉辦的“中華老字號故宮過大年展”，昨天已經(jīng)正式開幕了，來自10個省的145家老字號企業(yè)集體亮相故宮，向各地游客展示傳統(tǒng)小吃、特色美食等十余項活動，類似的活動在全國各地是非常多的。

四是加強市場監(jiān)測，做好應急值守。商務部已于1月1日啟動豬肉市場日報監(jiān)測制度，春節(jié)期間我們部署啟動生活必需品日報監(jiān)測，一旦出現(xiàn)比較大的市場異常波動，我們將及時采取措施，會同有關部門保障節(jié)日市場的平穩(wěn)運行。謝謝大家。

人民日報海外版記者:

我的問題是，除了剛剛提出的促進汽車消費政策，工業(yè)和信息化部在促進汽車產業(yè)發(fā)展有什么舉措？另外，2018年汽車市場出現(xiàn)了負增長，如何研判汽車產業(yè)長期的發(fā)展趨勢？

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司副司長董大健回答記者提問中國網(wǎng) 倫曉璇 攝

董大健:

謝謝對我們工信部工作的關心。就像剛剛我們發(fā)布的《實施方案》提出的促進汽車消費的政策，主要是包含了鼓勵老舊汽車的報廢更新，促進新能源汽車的推廣應用，改善汽車流通和使用環(huán)節(jié)等幾個方面，這樣有利于培育汽車市場，有利于推動汽車產業(yè)節(jié)能減排，優(yōu)化汽車消費環(huán)境，實現(xiàn)高質量發(fā)展。此外，我們部還將堅持以供給側結構性改革為主線，推動汽車產業(yè)的提質增效，主要是大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車，來促進新動能加快發(fā)展壯大。

在節(jié)能與新能源汽車方面，我們部將會同有關部門，持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，貫徹落實《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2021年-2023年新能源汽車的積分比例，進一步完善充電、停車、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵政策。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，我部將在前面工作的基礎上，進一步強化創(chuàng)新驅動，完善標準、法規(guī)，落實好2018年底發(fā)布的《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產業(yè)發(fā)展行動計劃》，積極推動通信網(wǎng)絡等基礎設施建設，開展特定區(qū)域和場景的示范運營，構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

2018年我們國家汽車產量完成了2781萬輛，銷量是完成2808萬輛，這個數(shù)據(jù)目前是全球第一大市場。但跟2017年同期相比，分別下降了4.2和2.8個百分點，主要是受到了宏觀經(jīng)濟形勢以及部分政策提前釋放消費需求等因素的影響。長期來看，綜合考慮到國民經(jīng)濟的增速、城鎮(zhèn)化的進程、節(jié)能環(huán)保標準的升級，老舊汽車報廢更新等多重因素，汽車市場的未來還是有一定的增長空間。

2019年影響汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，在國民經(jīng)濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升、排放標準升級、新能源乘用車積分制度實施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動下，我國汽車產業(yè)將在高質量發(fā)展方面取得更多的進展。我們預計，新能源汽車產銷量2019年有望能夠突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩(wěn)定。謝謝。

中新社記者:

我們注意到，2018年中國有個特點就是信息消費增長得特別快，請問這種消費增速在2019年是否還可以持續(xù)？工信部有哪些政策來提振我們的信息消費？

董大健:

大家都知道，隨著新一代信息技術融入到我們生產生活的方方面面，我們正在逐步步入信息社會，信息消費也成為我們居民消費中的重要組成部分。近幾年來，信息消費保持了快速增長態(tài)勢，信息消費在推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯和重要。2019年，我們部將按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，重點從以下四個方面來持續(xù)擴大升級信息消費，釋放內需潛力。

第一，持續(xù)優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境。為了更好地推動信息消費的發(fā)展，國務院在2017年8月份出臺了《關于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內需潛力的指導意見》，明確了信息消費重點工作部署，為信息消費發(fā)展提供了指南，奠定了政策基礎。2018年我們工信部聯(lián)合發(fā)展改革委發(fā)布了《擴大和升級信息消費的三年行動計劃（2018-2020年）》，推動各地主管部門進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，細化工作任務，完善配套政策措施。春節(jié)前后，我們還將出臺相關政策，開展新型信息消費示范城市建設工作，引導各地加大投入，建設一批新型信息消費示范城市，持續(xù)優(yōu)化信息消費的發(fā)展環(huán)境。

第二，我們將加快信息通信基礎設施建設。一是加快5G商用步伐。5G作為新一代移動通信技術，是全面構筑經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的關鍵基礎設施，也是全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵驅動力量之一。5G商用發(fā)展對我國經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，意義重大。據(jù)有關研究機構初步測算，我國5G商用前五年可直接帶動經(jīng)濟總產出將超過10萬億元，經(jīng)濟增長值將超過3萬億元，直接新增就業(yè)崗位將超過300萬個。當前，全球的5G產業(yè)正在加快發(fā)展，5G網(wǎng)絡設備已經(jīng)初步成熟，預計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機終端。今年，我部將根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神，加快5G商用步伐。根據(jù)5G產業(yè)的成熟情況和相關基礎電信運營企業(yè)的申請，將在若干個城市組織開展5G商用試驗，進行大規(guī)模組網(wǎng)，業(yè)務應用測試，探索5G網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用和商業(yè)模式等方面的運營經(jīng)驗，促進業(yè)務創(chuàng)新和運用，為推動5G的正式商用夯實基礎。通信網(wǎng)絡發(fā)展的一般性規(guī)律是在新一代的網(wǎng)絡基礎正式投入商用之前，會有個非常審慎的試商用過程。就像大家都經(jīng)歷了4G的發(fā)展一樣，4G的發(fā)展和普及催生了海量的創(chuàng)新應用，培育壯大了一大批骨干的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我想大家都感同身受的。5G的正式商用必將再次給芯片、終端、系統(tǒng)、應用等整個產業(yè)鏈的上下游帶來強大的推動力，創(chuàng)造新的跨越式發(fā)展機遇。

第二，進一步加大電信普遍服務的推進力度。我們將按照剛剛發(fā)布的《實施方案》的要求，不斷提升中小城市，特別是農村及偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平。2020年年底前，我們將實現(xiàn)98%的貧困村通寬帶。通過電信普遍服務的推進，能夠滿足廣大農村地區(qū)信息消費需求，讓更多的人民群眾能夠共享信息通信技術發(fā)展帶來的紅利。

第三，加快提升信息消費產品和服務的供給能力。一是將持續(xù)推動消費類電子產品的智能化升級，發(fā)展諸如虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備、智能家庭等新型信息產品，培育信息消費新的增長點。例如，超高清視頻（4K），超高清視頻是繼數(shù)字化、高清化之后新一輪重大技術創(chuàng)新，應用范圍非常廣泛，也將帶動視頻采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)等產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的深刻變革。未來個人消費者網(wǎng)絡流量的80%以上、行業(yè)應用流量的70%以上都將是視頻數(shù)據(jù)。目前，我們國家已經(jīng)具備了發(fā)展超高清視頻產業(yè)的市場條件和產業(yè)基礎。中央廣播電視總臺也于近期開通了超高清（4K）頻道。為了更好地滿足對超高清視頻的需求，近期我們將出臺促進超高清視頻產業(yè)發(fā)展的政策措施，加快超高清視頻關鍵系統(tǒng)設備的產業(yè)化和推廣應用，豐富超高清視頻的內容供給。二是深入推進“企業(yè)上云”行動，加快實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展，加快豐富各類信息服務應用，滿足多層次、個性化的消費需求。三是持續(xù)加大電信資費的降費力度，推動電信企業(yè)推出更多、更優(yōu)惠的特色產品，實施精準施策，支持中小企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展，降低國際及港澳臺漫游費。

第四，擴大信息消費覆蓋面和影響力。2019年，我們一是將組織舉辦首屆全國新型信息消費大賽，鼓勵核心技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，促進新一代信息技術向更多消費領域廣泛融合滲透。二是在全國一批重點城市開展信息消費城市行、體驗周等各類活動，支持有條件的地方建設信息消費體驗中心，提高消費者的參與感和體驗感。

我們想通過以上四個方面系列的工作和活動，形成良好的氛圍，推動和擴大升級信息消費再上新臺階，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。謝謝。

孟瑋:

時間關系，最后一個問題。

中國經(jīng)濟導報記者:

我們知道，消費的決定權一般在消費者自己手中，也就是說消費更多的是由市場決定。請問，政府這只手在擴消費上如何更好地發(fā)揮作用？謝謝。

劉宇南:

謝謝，這個問題可能很多人都非常關心。首先我贊同你的觀點，消費是屬于消費者的自由選擇，去年發(fā)布的《若干意見》提出的基本原則中，首先就明確提出要倡導消費者優(yōu)先，增強消費者主體意識，尊重消費者的自由選擇權，加大消費者的合法權益保護力度；其次，提出堅持市場主導，實現(xiàn)生產者平等。要突出企業(yè)的主體地位，引導企業(yè)以市場需求為導向，推動技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。這些其實都是體現(xiàn)了要充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的精神。

但是從實際狀況看，尤其是當前消費當中面臨的突出問題來看，比如在我們服務業(yè)特別是新興服務業(yè)市場準入方面，面臨很多障礙；消費供給中量不足、質不優(yōu)的問題仍比較突出；再比如說，消費品和服務中缺標準、監(jiān)管弱這些問題，其實都反映了這個市場不是萬能的，有很多地方失靈，需要通過政府這只手進行一些必要的干預。

政府的職能主要包括經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等。我們認為，在擴消費方面更好地發(fā)揮政府的作用，至少可以從三個方面加以強化：

第一，加大放管服改革力度，讓更多市場主體能夠“輕裝上陣”，為市場提供更多的優(yōu)質產品和服務?！秾嵤┓桨浮诽岢隽艘恍┽槍π源胧?，比如剛才介紹到的，全面取消二手車限遷，加快推出5G商用牌照，突破家政、旅游等服務消費領域的深層次體制機制障礙等，目的就是要為市場主體營造更為廣闊的空間。

第二，加大政策配套和引導，讓更多的群眾能消費、敢消費。這方面，《實施方案》也提出了一些針對性措施，比如持續(xù)深化收入分配制度改革，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，加大消費者權益保護力度等，這些方面在《若干意見》以及配套的三年實施方案中，都有系統(tǒng)、全面的部署。通過這些努力，來增強居民消費能力和消費預期。

第三，完善消費軟硬條件，讓更多消費者擁有美好的消費體驗。在這方面，《實施方案》也提出了一些針對性措施，比如要補齊道路、停車場等領域消費基礎設施的建設短板問題，這都是對改善消費體驗非常重要的。還有提出要建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和后評價體系，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境，為消費者提供更舒適、更便利的消費體驗?？傊?，政策體系一定要更好地針對消費者的需要。謝謝。

孟瑋:

感謝今天三位發(fā)布人，使我們能夠對今年的消費市場和消費政策有一個更全面的了解。新春佳節(jié)要到了，在這里恭祝大家新春愉快、闔家幸福，也祝愿大家在春節(jié)期間能夠開心消費。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。

COMPO

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