原標題：春節(jié)旅游瞬時人群高峰易發(fā)生安全事故 如何避免？

旅游安全法律亟需落地

春節(jié)旅游瞬時人群高峰易發(fā)生安全事故專家認為

近日,北京市龍慶峽冰燈展區(qū)因山體碎石墜落致數(shù)名游客受傷。經(jīng)進一步核實統(tǒng)計,共有13名傷者被送至延慶區(qū)醫(yī)院救治,其中一名游客因傷勢過重搶救無效,不幸身亡。這次事件引發(fā)了社會的廣泛關注。在冬季尤其是春節(jié)期間,旅游人群密集,一旦防范措施不足,容易發(fā)生安全事故。

圍繞旅游人群密集階段的安全隱患,旅游主管部門、旅游企業(yè)和游客該如何避免旅游安全事故?《法制日報》記者與業(yè)內專家進行了對話。

對話人　

北京市法學會旅游法學研究會會長　　楊富斌中國社科院旅游研究與規(guī)劃設計中心主任助理　　　　　　　　　　　　　　　　　　齊曉波《法制日報》記者　　　　　　　　　　陳　磊

安全防護不到位

山地旅游存風險

記者:今年春節(jié)期間,北京市龍慶峽冰燈展區(qū)因山體碎石墜落致數(shù)名游客受傷事件引發(fā)社會關注。目前,龍慶峽景區(qū)已關閉,開放時間另行公告。

楊富斌:對于這樣的旅游安全事故,各級政府主管部門、旅游企業(yè)應該高度重視預防工作,做好事前防范。根據(jù)有關報道,這次龍慶峽冰燈游園事故是由于滾石砸破防護棚,把游客砸傷了。一方面,說明組織者事先肯定做了一些安全防范工作,從法律上盡到了一定的安全義務、保障義務；另一方面,也說明旅游企業(yè)沒有完全盡到安全保障義務,采取的防范措施不力、不到位。組織者預先對安全隱患的排查整治工作還是做得不夠到位。

相關政府主管部門、旅游企業(yè)及游客以后肯定要高度重視這種事故,事先防范工作最重要。根據(jù)相關法律規(guī)定,事故發(fā)生后,事中要及時救治,事后妥善處理。

齊曉波:延慶龍慶峽冰燈展暴露出的風險,主要體現(xiàn)出我國山地旅游或者峽谷旅游普遍存在的風險:落石、滑坡、泥石流等。很多類似景區(qū)并沒有做好地質勘測和風險管理,沒有在風險地段采取護坡措施。近些年,在節(jié)日大型活動期間也發(fā)生了幾次嚴重事故,國家有關部門也采取措施,對活動規(guī)模審批、防火措施和疏散能力進行嚴格管理。但不得不說,很多審批都是基于怕出事而降低規(guī)模,并沒有真正從防護管理措施角度進行審查,同時很多活動都是瞬時高峰、隨機人群,對于風險認識不足,容易出現(xiàn)擁擠踩踏事件。利用信息技術做好進入活動區(qū)域人群的風險管理科普至關重要。

旅游安全風險高

安全評估除隱患

記者:根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的消息,中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)經(jīng)綜合測算,今年春節(jié)假期全國旅游接待總人數(shù)4.15億人次?？梢哉f,冬季及春節(jié)期間是人們的旅游高峰期,瞬時人群密集,存在諸多旅游安全隱患,近年來各地也發(fā)生多起嚴重的安全事件。

例如,2004年2月5日,在北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展上,由于領導和管理責任不落實,一觀燈游人在公園橋上跌倒,引起身后游人擁擠,造成踩踏,造成37人死亡的特大傷亡事故。

楊富斌:隨著人們旅游活動的頻繁,旅游安全風險也越來越高,相關主管部門一直在努力降低旅游安全事故的發(fā)生。再者,只要有旅游活動存在,旅游安全事故就難以完全避免。

但我們也要考慮,為什么類似旅游安全事故仍會發(fā)生?這說明安全事故發(fā)生一段時間之后,大家就放松警惕了。所以,作為大型旅游活動的組織者,一定要事先做好安全防范工作,做好旅游安全的評估,排除一切安全隱患,避免旅游安全事件發(fā)生。

記者:冬季旅游,特別是春節(jié)旅游,有其自身獨特的安全隱患。

齊曉波:是的,主要體現(xiàn)在瞬時人群高峰的擁擠踩踏事件。

楊富斌:人們在冬季時本身活動不方便,穿得都比較厚重。我認為,應要求組織者在有可能發(fā)生事故的地方一定要以防范為主。例如,在北方地區(qū)下雪時,存在看不到雪下面的情況,可能會有安全隱患,旅游企業(yè)一定要豎立警示標志,提示不能去。我研究過幾個判例,里邊都是旅游企業(yè)立了標志,但也沒有很明顯,或者說該阻攔的沒阻攔,有的人好奇,走過去就摔死了。一旦有冰雪,施工單位立個牌子說此處危險,禁止攀爬,光這樣還不夠,還要有阻擋的東西。這就是事前防范,否則,即使豎一個標志,結果還是發(fā)生了危險,也是徒勞,都得負責任。

冬季大型游園活動還是越少越好,除非把握很大,再去組織。即使要組織,也要請相關單位給出安全評估,看舉辦活動有無安全隱患,評估之后確定沒有安全隱患,再組織活動。

安全教育難落地

風險管理講科學

記者:旅游安全已經(jīng)是旅游主體的法律責任。2013年4月,十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國旅游法》,旅游法第七十九條規(guī)定:“旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準,具備相應的安全生產(chǎn)條件,制定旅游者安全保護制度和應急預案。旅游經(jīng)營者應當對直接為旅游者提供服務的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應急救助技能培訓,對提供的產(chǎn)品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估,采取必要措施防止危害發(fā)生。旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者,應當采取相應的安全保障措施?！?/p>

但隨著旅游逐漸融入人們的日常生活,旅游景區(qū)的安全問題日漸凸顯。在業(yè)內人士看來,很多景區(qū)雖然有系統(tǒng)的安全教育培訓制度,但安全教育大多只是形式,只是為了應付主管部門的檢查和要求,并沒有真正提高員工的安全素質和管理水平。所以,真正的安全教育制度落地很困難。

楊富斌:從立法上,國家特別重視旅游安全,在旅游法第六章以專章的方式進行規(guī)定。旅游法特別強調以人為本保障旅游者旅游安全,把它作為一項明確的法律制度。政府有關部門也特別重視旅游安全,旅游安全的第一責任人就是政府,然后是旅游企業(yè)主體配合、旅游者的配合,法律規(guī)定得都很具體,從立法上沒有問題,現(xiàn)在關鍵就是怎么執(zhí)行。旅游經(jīng)營者應該嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理相關規(guī)定。

旅游安全一出事就是大事,強調防范是最重要的,要防患于未然。所以我認為監(jiān)管部門應檢查那些要防范的設施是否達標。企業(yè)的相關措施是否符合法律法規(guī)的規(guī)定和國家標準的要求,企業(yè)自己要去檢查。只要企業(yè)沒達到標準,主管部門可以要求企業(yè)先別開業(yè)。

從這個角度看,對于旅游安全事故,監(jiān)管部門、旅游企業(yè)應該負主要責任。同時,游客也要有安全意識,不能到非游覽區(qū)旅游,更不能去未開發(fā)線路,不能違法違規(guī)旅游。

齊曉波:世界教科文組織很多年前對世界自然和文化資產(chǎn)就開展了風險管理,我分別在2012年和2014年為故宮和北京奧林匹克公園編制了旅游風險管理報告,從多個角度進行風險評估,并做好風險管理以及應對措施。同時也看到,我們國家大多數(shù)旅游景區(qū)還僅僅關注傳統(tǒng)的旅游安全問題,并沒有形成全面科學的風險管理系統(tǒng),比如對自然極端氣候的風險預警等,沒有利用科學手段進行指導安全預警和管理,期待景區(qū)管理普及風險管理系統(tǒng)。

這些年來法律法規(guī)都已有明確的規(guī)定,相關部門和具體的景區(qū)管理者,更應樹立安全為大的意識,真正排查景區(qū)存在的各種安全隱患,不僅是界定景區(qū)最大游客量,還應有科學系統(tǒng)的風險管理能力。