● 地鐵、輕軌等市內(nèi)軌道交通工具屬于城市公共客運(yùn)系統(tǒng),每天有大量市民選擇這些交通工具出行,不文明的乘車行為會(huì)給其他人帶來(lái)極大不便

● 近日,北京市交通委發(fā)布《關(guān)于對(duì)軌道交通不文明乘車行為記錄個(gè)人信用不良信息的實(shí)施細(xì)則》,明確了對(duì)地鐵霸座、進(jìn)食嚴(yán)重違規(guī)者的處罰細(xì)則

● 北京的做法對(duì)其他地方具有借鑒意義,應(yīng)當(dāng)注意總結(jié),相互學(xué)習(xí),不斷完善相關(guān)制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)

近日,北京市交通委發(fā)布《關(guān)于對(duì)軌道交通不文明乘車行為記錄個(gè)人信用不良信息的實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱細(xì)則),明確了對(duì)地鐵霸座、進(jìn)食嚴(yán)重違規(guī)者的處罰細(xì)則。有不文明行為,且不聽(tīng)勸阻,拒絕下車、出站,擾亂軌道交通車站、車廂秩序且拒絕參與志愿服務(wù)的行為人,即日起將被記錄個(gè)人信用不良信息。

地鐵里一些不文明的乘車行為時(shí)有發(fā)生,很多乘客對(duì)此十分頭疼但又無(wú)可奈何,而此次細(xì)則的發(fā)布無(wú)疑將給我們的日常生活帶來(lái)積極影響。

不文明行為分五類

乘客敢怒卻不敢言

1月20日19時(shí)許,王某揚(yáng)在北京地鐵13號(hào)線的列車座位上吃糕點(diǎn),隨意將食物殘?jiān)袈湓谧缓偷匕迳?。其間有乘客要求其收拾干凈,王某揚(yáng)不但不聽(tīng)勸阻,還把食品外包裝袋拋棄在車廂內(nèi),然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。

此事經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后,警方迅速介入,王某揚(yáng)于1月29日被查獲,并于當(dāng)日被行政拘留。

對(duì)于此類不文明乘車行為,不少乘客都曾遇見(jiàn)過(guò)。

每天乘坐地鐵上下班的白領(lǐng)張巍(化名)說(shuō),他曾經(jīng)在地鐵里遇見(jiàn)一名男子用手機(jī)外放音樂(lè),然后被地鐵工作人員拍了一下肩膀,算是提醒?！暗悄莻€(gè)工作人員比較年輕聲音也小,并沒(méi)起到什么作用?！?/p>

北京高校學(xué)生方晴(化名)曾數(shù)次遇到有人在地鐵上請(qǐng)求其掃碼加微信的推銷人員,她說(shuō),這種情況下自己一般就直接拒絕了,因?yàn)楹ε律袭?dāng)受騙。

中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟強(qiáng)認(rèn)為,地鐵、輕軌等市內(nèi)軌道交通工具屬于城市公共客運(yùn)系統(tǒng),每天有大量市民選擇這些交通工具出行,尤其是早晚高峰期,人流量極大,地鐵內(nèi)空間狹窄擁擠,不文明的乘車行為會(huì)給其他人帶來(lái)極大不便。

據(jù)介紹,細(xì)則中將記錄個(gè)人信用不良信息的不文明乘車行為(以下簡(jiǎn)稱信用不良乘車行為)包括:采取違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)、偽造變?cè)炱笨ǖ确绞教咏黄笨?；在列車車廂?nèi)一人占用多個(gè)座位；除嬰兒、病人外,在列車車廂內(nèi)進(jìn)食；推銷產(chǎn)品或從事?tīng)I(yíng)銷活動(dòng)；大聲外放視頻或音樂(lè)。

“這些行為破壞了車廂內(nèi)的良好氛圍,影響他人乘車,對(duì)他人造成干擾。”采訪中,孟強(qiáng)說(shuō),除了逃票行為主要侵犯地鐵運(yùn)營(yíng)公司的收費(fèi)權(quán)以外,其余四種都是會(huì)嚴(yán)重影響其他乘客的行為,也是市民反映比較強(qiáng)烈、常見(jiàn)的不文明不道德乘車行為。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為,地鐵不文明乘車行為會(huì)給他人、社會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響,應(yīng)當(dāng)盡力杜絕。比如逃票這種不誠(chéng)信行為,既破壞交通票務(wù)制度,給交通運(yùn)輸公司造成經(jīng)濟(jì)損失,也敗壞社會(huì)良好風(fēng)俗,需要予以懲戒。

此外,霸座可以分為不同情形,但總體而言破壞乘車秩序,違背契約精神,直接影響了其他乘客的乘車權(quán)利。推銷、大聲外放音樂(lè)等行為不僅影響其他乘客乘車時(shí)的心情,嚴(yán)重的甚至還會(huì)破壞乘車秩序,威脅乘客人身和財(cái)產(chǎn)安全。

“進(jìn)食則包括更多不同情形,不宜一概而論。”楊建順說(shuō),只要將在車內(nèi)進(jìn)食的危害性講清楚,相信絕大多數(shù)乘客都會(huì)配合的。而對(duì)于個(gè)別實(shí)在是饑腸轆轆的上班族在車中進(jìn)食的特殊情況,只要不是特別重口味、怪異的食物,還需要多一份寬容和理解。

遏制不良乘車行為

新規(guī)明確懲處方式

去年底,針對(duì)北京地鐵8號(hào)線上一起搶座糾紛,北京警方發(fā)布通報(bào)稱,事發(fā)早上7時(shí)許,41歲的女乘客鄭某與乘客王某因搶占座位發(fā)生糾紛,引發(fā)口角,后鄭某推搡并掌摑王某,王某遂報(bào)警,警方依法受理并開(kāi)展調(diào)查。

據(jù)了解,細(xì)則明確,乘客實(shí)施信用不良乘車行為,滿足下列條件之一的,將記錄個(gè)人信用不良信息:一是不聽(tīng)勸阻,拒絕下車、出站,擾亂軌道交通車站、車廂秩序,拒絕參加或逾期未參加軌道交通志愿服務(wù)進(jìn)行信用修復(fù)的；二是不聽(tīng)勸阻,拒絕下車、出站,擾亂軌道交通車站、車廂秩序,參加軌道交通志愿服務(wù)不聽(tīng)從軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安排或志愿服務(wù)不合格的；三是被公安機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)行政處罰的。

孟強(qiáng)認(rèn)為,法律調(diào)整的是人們的行為,所以相關(guān)規(guī)定必須具體。如果規(guī)定過(guò)于空洞,就無(wú)法有效指導(dǎo)人們的行為。對(duì)層級(jí)相對(duì)較低的規(guī)范性文件來(lái)說(shuō),需要規(guī)定得比較細(xì)致,讓人們有章可循,知道如何操作和遵守。細(xì)則不僅規(guī)定了將會(huì)記錄個(gè)人信用不良信息的不文明乘車行為類型,還規(guī)定了補(bǔ)救措施、信息復(fù)核等,十分詳細(xì)具體,非常具有可操作性。特殊情形如嬰兒、病人等均屬例外,且個(gè)人信用不良信息有誤的還可以進(jìn)行復(fù)核等。

“通過(guò)加大執(zhí)法力度推動(dòng)細(xì)則落地,可以形成良好的示范效應(yīng),能夠有效遏制不文明乘車行為,讓廣大乘客養(yǎng)成良好的乘車習(xí)慣?！泵蠌?qiáng)說(shuō)。

在楊建順看來(lái),細(xì)則是根據(jù)《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》《北京市軌道交通乘客守則》《關(guān)于對(duì)軌道交通不文明乘車行為記錄個(gè)人信用不良信息的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)文件,結(jié)合北京市軌道交通實(shí)際狀況制定的,是對(duì)上述法規(guī)文件相關(guān)規(guī)定的細(xì)化。這使得細(xì)則更加具有了可操作性。

楊建順認(rèn)為,細(xì)則明確列出記錄個(gè)人信用不良信息的種類和懲處方式,這種做法對(duì)違規(guī)人員會(huì)帶來(lái)直接影響,對(duì)潛在違規(guī)人員能帶來(lái)重要警示和引導(dǎo),將有助于形成良好乘車秩序和風(fēng)氣,也有助于提升人們的規(guī)則意識(shí),最終助推法治建設(shè)不斷前行。

一些乘客反映稱,對(duì)于將不文明行為納入信用記錄,應(yīng)該盡量全面考慮?！坝行┑罔F里不文明行為的發(fā)生,也有一些客觀原因。在記錄個(gè)人信用不良信息之前,乘客和工作人員應(yīng)該充分溝通?！?/p>

新規(guī)落地面臨挑戰(zhàn)

大家共同自覺(jué)遵守

對(duì)于細(xì)則在落地過(guò)程中可能面臨的困難,孟強(qiáng)認(rèn)為,具體實(shí)施中可能最大的挑戰(zhàn)是執(zhí)法的問(wèn)題,雖然細(xì)則規(guī)定由督查員、監(jiān)督員、工作人員、乘務(wù)管理員等人來(lái)對(duì)不文明乘車行為進(jìn)行勸阻、制止、報(bào)告等,然后由市交通執(zhí)法部門記錄個(gè)人信用不良信息。但在乘客較多的時(shí)候,執(zhí)法人員在車廂內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法是比較困難的。

“不文明行為往往是一些具體的動(dòng)作,容易調(diào)整,執(zhí)法人員在短時(shí)間則不容易取證,也容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。這也說(shuō)明完全依靠執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)文明乘車的成本比較高,還是要依靠乘客的自身素質(zhì),自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)則?！泵蠌?qiáng)說(shuō),可以通過(guò)少數(shù)執(zhí)法事例形成示范效應(yīng)和威懾效應(yīng),但不能完全依靠執(zhí)法人員去推動(dòng)文明乘車。

楊建順認(rèn)為,細(xì)則在具體實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題包括:對(duì)“不聽(tīng)勸阻”的把握標(biāo)準(zhǔn)容易因人而異；對(duì)“拒絕下車、出站,擾亂軌道交通車站、車廂秩序”的判斷難免會(huì)有個(gè)人差異性；“參加軌道交通志愿服務(wù)進(jìn)行信用修復(fù)”的操作規(guī)程尚待細(xì)化；“志愿服務(wù)不合格”等評(píng)價(jià)機(jī)制尚待進(jìn)一步完備；對(duì)沒(méi)有隨身攜帶身份證的乘客要確認(rèn)其身份可能會(huì)比較困難等等。

“北京市交通委在制定細(xì)則的同時(shí),制發(fā)了證據(jù)材料移交清單、照片證據(jù)登記表、現(xiàn)場(chǎng)處置記錄、乘客身份信息核實(shí)記錄、交通志愿服務(wù)記錄、記錄個(gè)人信用不良信息決定書(shū)、記錄個(gè)人信用不良信息復(fù)核申請(qǐng)書(shū)、以及記錄個(gè)人信用不良信息復(fù)核處理通知書(shū)等相關(guān)文件,建立了相應(yīng)的機(jī)制,可以在一定程度上避免或者解決上述問(wèn)題?！睏罱樥f(shuō)。

目前,全國(guó)不少城市都已經(jīng)修建地鐵。楊建順認(rèn)為,北京的做法對(duì)其他地方具有借鑒意義,應(yīng)當(dāng)注意總結(jié),相互學(xué)習(xí),不斷完善相關(guān)制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（杜曉 陶穩(wěn)）