我國(guó)第一部以法典命名的法律草案

作為一部與每個(gè)人最密切相關(guān)的法律，民法典的編纂在我國(guó)立法史上具有里程碑的意義。民法典草案是新中國(guó)成立以來第一部以法典命名的法律草案，是具有基礎(chǔ)性的民事法律規(guī)范。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理，還要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任 黃薇：既要保持法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也要有適度的前瞻性。我們有七個(gè)編，這么多內(nèi)容應(yīng)該是一個(gè)和諧統(tǒng)一整體，相互之間不能有矛盾，包括內(nèi)容上、表述上，這是內(nèi)部統(tǒng)一。還有一些民事法律它在法典外部的，民法典和其他的民事法律也有一個(gè)和諧統(tǒng)一的問題，所以我們這個(gè)法典化的立法還是講究體系性。

民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條，總計(jì)10萬余字，是新中國(guó)成立以來?xiàng)l文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案。草案內(nèi)容涵蓋老百姓生活的方方面面，每個(gè)人的生老病死、衣食住行，每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、每個(gè)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)都離不開它的規(guī)范和保護(hù)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任 石宏：一個(gè)人從出生開始，監(jiān)護(hù)就會(huì)產(chǎn)生，撫養(yǎng)關(guān)系就會(huì)產(chǎn)生，我們說慢慢長(zhǎng)大之后就會(huì)涉及婚姻關(guān)系，就業(yè)之后涉及合同關(guān)系，死亡時(shí)候涉及繼承關(guān)系，所以這些都是和老百姓的權(quán)益密切關(guān)聯(lián)的，我們說民法規(guī)則覆蓋了老百姓的生老病死。作為一個(gè)市場(chǎng)主體也是一樣的，我們作為一個(gè)市場(chǎng)主體設(shè)立變更終止(規(guī)則)，總則里面，都是有詳細(xì)規(guī)則。

體現(xiàn)中國(guó)特色 時(shí)代特色 人民特色

專家表示，民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)，民法典編纂，不僅要符合中國(guó)國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，還要以人民為中心，讓民法典更好地保護(hù)人民的民事權(quán)利，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三大特色，在內(nèi)容上，民法典草案體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色和以人民為中心的人民特色。

民法典草案堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入法律中，倡導(dǎo)自由、平等、公正、誠(chéng)信等價(jià)值理念。在草案中體現(xiàn)綠色原則，要求從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。民法典草案規(guī)定了個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)則，還首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入保護(hù)范圍，增加居住權(quán)制度，更好地保護(hù)人民群眾“住有所居”，為老年人以房養(yǎng)老等提供了法律保障。為減少輕率離婚、沖動(dòng)離婚，維護(hù)家庭穩(wěn)定，草案中規(guī)定了“離婚冷靜期”。另外，在高空拋物墜物治理方面，草案規(guī)定 “禁止從建筑物中拋擲物品”，并細(xì)化各方責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。

最大亮點(diǎn)之一：人格權(quán)獨(dú)立成編。民法典草案單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編，突出保護(hù)人民的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利，不僅是我國(guó)民事立法的一次重大創(chuàng)新，更蘊(yùn)含著對(duì)人民權(quán)利的充分尊重和保護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏表示，把人格權(quán)單獨(dú)成編，既是落實(shí)黨的關(guān)于“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神，落實(shí)憲法關(guān)于“公民的人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯人格”的要求，也是適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)人格權(quán)保護(hù)的需要。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任 石宏：人格權(quán)和其他權(quán)利確實(shí)有很大不一樣，因?yàn)樗诒Ｗo(hù)當(dāng)中，權(quán)衡不同的社會(huì)關(guān)系，比如說我們說的生命權(quán)保護(hù)當(dāng)中，可能涉及一個(gè)遺體和器官捐贈(zèng)的問題，在名譽(yù)權(quán)的保護(hù)當(dāng)中，可能涉及和比較關(guān)注(名譽(yù)權(quán)保護(hù)與)輿論監(jiān)督的關(guān)系問題，那么在個(gè)人信息保護(hù)當(dāng)中，可能涉及和信息自由流通的關(guān)系問題，這些關(guān)系很復(fù)雜，靠一句話是寫不清楚的，所以它需要更為詳細(xì)的規(guī)則。

詮釋科學(xué)立法 民主立法 依法立法

編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。新中國(guó)成立以來，我國(guó)曾先后四次啟動(dòng)民法制定工作，2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出要編纂民法典，民法典編纂第五次立法活動(dòng)啟動(dòng)，并很快邁出了第一步。

兩步走，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確立的一項(xiàng)重大立法任務(wù)。根據(jù)工作安排，我國(guó)民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

在立法過程中，民法典的編纂始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法精神。

全國(guó)人大常委會(huì)審議次數(shù)達(dá)10次，從2016年6月民法總則草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議至2019年12月民法典草案首次合體亮相，民法典草案共10次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。常委會(huì)每審議一次后，均通過中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，總共有425600余人參與提意見，提出的意見總數(shù)達(dá)到102萬條。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任 黃薇：有些公眾的意見我們是在草案中予以采納吸收，比如說小區(qū)的治理問題、性騷擾的防治問題、高利放貸的禁止性問題、個(gè)人信息保護(hù)問題等等。

五種方式聽取意見建議，黃薇介紹，在民法典草案的編纂過程中，立法工作機(jī)構(gòu)通過召開部門、專家學(xué)者座談會(huì)；赴地方開展立法調(diào)研深入基層一線；通過中國(guó)人大網(wǎng)全文公開草案征求社會(huì)公眾意見；成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組定期召開專門會(huì)議；以及委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開展專項(xiàng)調(diào)查等五種方式，廣泛深入調(diào)研聽取意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)訴求，不斷對(duì)草案進(jìn)行完善。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任 石宏：立法編纂過程當(dāng)中這個(gè)過程，其實(shí)很艱難，(因?yàn)?民法典確實(shí)對(duì)中國(guó)社會(huì)，對(duì)中國(guó)老百姓太重要了，它這里面我們說需要滿足各方面的需求，解決社會(huì)(民商領(lǐng)域)各方面的爭(zhēng)議和矛盾，這個(gè)我們通過緊緊圍繞科學(xué)立法，民主立法，依法立法來解決。