專訪河南自貿(mào)試驗區(qū)法治研究中心主任 華小鵬教授
中國的制度型開放，仍然采取了中央頂層設(shè)計與地方先行先試相結(jié)合的路徑，自貿(mào)試驗區(qū)就是最重要的制度型開放“試驗田”。自2013年我國在上海設(shè)立首個自貿(mào)試驗區(qū)以來，已分6批設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，面向全國累計復(fù)制推廣了260項制度創(chuàng)新成果，工作取得的成效是顯著的。
中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)2017年4月1日掛牌以來，在為全面深化改革和擴大對外開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗方面發(fā)揮了積極作用。《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2021年４月２日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，將自2021年７月１日起施行?！稐l例》的亮點和特色是什么？實施后將激發(fā)哪些發(fā)展紅利？《條例》頒布實施后，后續(xù)還有哪些工作去落實？對于這些問題，河南自貿(mào)試驗區(qū)法治研究中心主任華小鵬教授接受專訪做了解答。
筆者：我們注意到，上海、廣東、浙江等其他省市也出臺了自貿(mào)試驗區(qū)條例。與其他省市的條例相比，河南自貿(mào)試驗區(qū)條例有哪些特色和亮點？
華小鵬：通過《條例》內(nèi)容可以看出，我省自貿(mào)試驗區(qū)條例與其他省市相比是有很多特色和亮點的。特色我認為有三點。一是突出國家戰(zhàn)略定位和河南特色。《條例》圍繞落實國家賦予河南自貿(mào)試驗區(qū)“兩體系、一樞紐”的戰(zhàn)略定位，在第六章共有十條進行了規(guī)定，突出建設(shè)國際多式聯(lián)運標準規(guī)范、提升樞紐和口岸功能、加強“一帶一路”國際合作等重點。二是謀劃拓展更深層次開放空間?！稐l例》不僅鼓勵探索建設(shè)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，放大改革創(chuàng)新溢出效應(yīng)；還規(guī)定適用范圍包含報經(jīng)國務(wù)院批準的自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域，提出申建內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，這為未來擴區(qū)乃至升級自由貿(mào)易港預(yù)留了空間和接口。三是進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制?！稐l例》明確了省自貿(mào)辦的工作職責和各片區(qū)管委會依法行使的行政職權(quán)。在壓實了管委會主責主業(yè)的同時，片區(qū)具體管理模式還保有靈活性，是符合河南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際的制度設(shè)計。《條例》還鼓勵各片區(qū)管委會開展人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機制，引進高層次人才，在崗位設(shè)置、評價激勵、薪酬分配等方面開展制度創(chuàng)新和先行先試。
同時，《條例》的亮點也很多。例如，從多個方面支持培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?！稐l例》明確規(guī)定推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，培育融資租賃、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易，規(guī)定“推動完善海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)新型貿(mào)易發(fā)展”，還規(guī)定“新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式建立包容審慎監(jiān)管制度”。又如，推動建立開放型制度體系。《條例》規(guī)定在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、體育等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，為我省開放發(fā)展增添新動能。再如，探索擴大金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新?！稐l例》明確從“一帶一路”建設(shè)、多式聯(lián)運、跨境電子商務(wù)、國際貿(mào)易的需要出發(fā)，鼓勵在區(qū)內(nèi)設(shè)立相關(guān)金融機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，完善跨境結(jié)算服務(wù)，提升跨境投融資便利化，推動人民幣國際化和貿(mào)易發(fā)展。另如，《條例》還特別規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)“政策從優(yōu)”，《條例》施行后我省出臺的相關(guān)政策措施有利于促進自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的,可以直接適用。此外，以需求為導(dǎo)向的動態(tài)放權(quán)賦能機制等也是《條例》的看點亮點。
筆者：《條例》的頒布出臺，將為我省自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展激發(fā)哪些發(fā)展紅利？
華小鵬：《條例》是我省如何建設(shè)和發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)的基本制度框架。發(fā)展紅利很大層面上是通過對標國際最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度紅利。比如在外資開放方面，《條例》規(guī)定營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，外國投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進行限制。又如，《條例》規(guī)定“應(yīng)當遵循稅制改革和國際慣例要求，實施促進投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策”，“應(yīng)當為引進人才在入境、出境、遷移流動、簽證居留、項目申報、執(zhí)業(yè)、購買或者租賃住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供便利”。再如，《條例》規(guī)定“對負面清單之內(nèi)，符合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際的特殊投資項目，可以在省人民政府支持下爭取國家的特別授權(quán)或者審批豁免”。在監(jiān)管模式方面“應(yīng)當注重事中事后監(jiān)管,提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)的效能”，通過事中事后監(jiān)管，給企業(yè)提供便利。另如注重企業(yè)信用的應(yīng)用，《條例》規(guī)定“應(yīng)當建立基于企業(yè)信用評價和商品風(fēng)險評估的通關(guān)便利制度”。法治是最好的營商環(huán)境，這些制度紅利比單純的政策紅利更長遠，也是企業(yè)在投資決策中最看重的核心因素。
《條例》的施行，將進一步推動釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新紅利，助力我省開放強省建設(shè)和率先構(gòu)建新發(fā)展格局。
筆者：《條例》頒布實施后，相關(guān)主體后續(xù)應(yīng)該怎么發(fā)揮其相關(guān)作用？
華小鵬：《條例》從省級層面建立了河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的“基本法”，明確了相關(guān)單位（部門）的責任和義務(wù)。比如《條例》規(guī)定“各片區(qū)所在地省轄市人民政府應(yīng)當在本條例公布施行一年內(nèi)，完成各片區(qū)管委會職責劃轉(zhuǎn)等工作”。另如，《條例》要求“建立決策咨詢機制,加強與智庫、科研機構(gòu)、高校的合作，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考”。對相關(guān)單位（部門）《條例》落實情況的評估，是檢驗落實《條例》的重要議題?！稐l例》第十四條規(guī)定“省人民政府應(yīng)當組織建立第三方評估機制,定期對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和政策執(zhí)行情況、營商環(huán)境建設(shè)情況、省人民政府相關(guān)部門和片區(qū)所在地省轄市人民政府相關(guān)部門支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作有關(guān)情況進行評估”。
《條例》施行后，相關(guān)主體都要為條例的實施做好后續(xù)的落實、研究工作，并發(fā)揮相關(guān)作用。省人大、省人民政府應(yīng)當加強督促指導(dǎo),確?！稐l例》各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
（郭同歡）
