中共長沙市委

關(guān)于奮力實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略

全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2022年4月27日）

2021年11月，湖南省第十二次黨代會明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會戰(zhàn)略”。2022年4月13日，省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。4月19日，省委召開實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略暨長株潭都市圈建設(shè)推進(jìn)會，就實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略作出全面部署、提出明確要求。為深入貫徹省委部署、切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，奮力實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，在推動全省高質(zhì)量發(fā)展中探新路、作表率，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定。

一、提高政治站位，凝聚實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的高度共識

省委歷史性地提出實(shí)施“強(qiáng)省會戰(zhàn)略”，是全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重大決策。全市上下要從政治高度出發(fā)、從發(fā)展大局著眼，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委重大決策部署上來，扛牢主體責(zé)任，堅(jiān)定必勝信心，鉚足干勁韌勁，奮力大干實(shí)干，走好新時代趕考之路，交出強(qiáng)省會的優(yōu)異答卷。

1.充分認(rèn)識實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的重大意義。實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的重大決策，是落實(shí)省委戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)舉措，是加快推進(jìn)長沙高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全市上下要進(jìn)一步提升政治站位，切實(shí)把實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略作為忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，作為奮進(jìn)新征程、建功新時代的強(qiáng)大動力，推動強(qiáng)省會戰(zhàn)略落地見效，努力在全省發(fā)展大局中展現(xiàn)更大省會作為、貢獻(xiàn)更強(qiáng)省會力量。

2.準(zhǔn)確把握實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和國家推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動長沙在長株潭都市圈建設(shè)、全省各市州協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，在中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，在融入國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中的服務(wù)保障作用顯著增強(qiáng)。

3.始終錨定實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。到2026年，創(chuàng)建國家中心城市取得重大進(jìn)展，城市綜合能級、首位度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口承載力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展在全國省會城市中居于前列?！叭齻€高地”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，制造業(yè)增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提升，躋身中國營商環(huán)境評價優(yōu)異行列。宜居宜業(yè)宜游的幸福城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，城市綜合承載能力和城市治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的城市特質(zhì)充分彰顯，共同富裕先行區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。對長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)帶動取得重大進(jìn)展，長株潭同城化發(fā)展邁出更大步伐，長株潭都市圈成為高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活標(biāo)桿，與各市州對接合作持續(xù)深化強(qiáng)化，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展形成新格局。到2035年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)建設(shè)、民生共享等現(xiàn)代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現(xiàn)代化城市。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的主體責(zé)任

以深入實(shí)施制造強(qiáng)市、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能、開放融通、交通樞紐、能源提升、綠色低碳、精美城鄉(xiāng)、文旅名城、全齡友好“十大工程”為總抓手，創(chuàng)新實(shí)干、團(tuán)結(jié)拼搏，把強(qiáng)省會戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

4.強(qiáng)省會功能。更高維度參與國際競爭合作，深度融入世界城市體系，提升全球資源配置能力，全面打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合交通樞紐中心，持續(xù)增強(qiáng)全省輻射力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國競爭力、全球影響力。更深層次融入國家重大戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，不斷提升長沙在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和樞紐作用。更大力度提升區(qū)域協(xié)同水平，加快建設(shè)對接西部陸海經(jīng)濟(jì)往來雙向通道，持續(xù)深化湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能級。堅(jiān)定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施制造強(qiáng)市工程，持續(xù)壯大“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建世界級品牌。實(shí)施數(shù)字賦能工程，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)用、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域國家創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造數(shù)字孿生城市。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。培育壯大市場主體，深化民營經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，加快推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育一批“四上”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

6.強(qiáng)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)工程，持續(xù)深化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，大力創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，扎實(shí)推進(jìn)“三區(qū)兩山兩中心”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建好岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心。建立先進(jìn)技術(shù)研究院，積極承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家科技攻關(guān)任務(wù)，爭取國家在長沙布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，著力攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題，促進(jìn)更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，設(shè)立區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。

7.強(qiáng)重大平臺。推進(jìn)湖南湘江新區(qū)不斷深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展空間，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，打造強(qiáng)省會戰(zhàn)略的核心支撐和重要增長點(diǎn)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)在構(gòu)建“一帶一路”對外發(fā)展格局中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，打造國家對非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，建設(shè)高水平制度型對外開放高地。加快文化與科技深度融合，將馬欄山視頻文創(chuàng)園打造成具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標(biāo)。做大做強(qiáng)長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造全國重要的臨空產(chǎn)業(yè)基地、聯(lián)通全球的區(qū)域合作重要窗口和航空物流集散平臺。充分發(fā)揮國家級、省級園區(qū)的重要支撐作用，突出綠色發(fā)展，提升畝均效益，深化“五好園區(qū)”建設(shè)。實(shí)施開放融通工程，創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地和中歐班列（長沙）集結(jié)中心，加快建設(shè)中國（長沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家會展名城。

8.強(qiáng)城市品質(zhì)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量；深化“五區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好湘江、瀏陽河兩岸，塑造“山水洲城”獨(dú)特風(fēng)光；堅(jiān)持保護(hù)為先、管理為重，嚴(yán)守“三條紅線”，加強(qiáng)岳麓山景區(qū)和周邊規(guī)劃管控、違法建設(shè)整治。厚植文化底蘊(yùn)，實(shí)施文旅名城工程，加大歷史文脈、紅色文化傳承保護(hù)力度，打造一批文化地標(biāo)和景觀；做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和文旅消費(fèi)，持續(xù)放大“媒體藝術(shù)之都”“東亞文化之都”品牌效應(yīng)，打造世界旅游目的地和國家旅游休閑城市；深入實(shí)施新時代文明實(shí)踐工程，創(chuàng)建全國文明典范城市。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施綠色低碳工程和能源提升工程，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)雙碳試點(diǎn)，建設(shè)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施精美城鄉(xiāng)工程，推進(jìn)城市更新，突出內(nèi)涵式增長，提升人居環(huán)境品質(zhì)；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)新型智慧城市和韌性城市，持續(xù)深化平安長沙、法治長沙建設(shè)，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，防范化解各類風(fēng)險，牢牢守住安全底線。實(shí)施全齡友好工程，優(yōu)化公共服務(wù)供給，健全社會保障體系。

9.強(qiáng)人才支撐。爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺，依托國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海歸人才基地等，集聚科學(xué)家、優(yōu)秀青年人才、優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師、高級技能人才等人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，加強(qiáng)領(lǐng)軍型、成長型企業(yè)家培育。深入實(shí)施“職業(yè)教育楚怡行動”，推廣“訂單式”培養(yǎng)和新型學(xué)徒制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)工匠人才。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立“產(chǎn)業(yè)顧問”“首席專家”等崗位，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制改革，加快形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

10.強(qiáng)輻射帶動。引領(lǐng)長株潭都市圈發(fā)展，圍繞同城化和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建軸帶帶動、三市聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展、共護(hù)綠心的都市圈空間結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等六個方面實(shí)現(xiàn)“一體化”，著力建設(shè)便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，打造全國重要增長極。帶動全省其他市州協(xié)同發(fā)展，實(shí)施交通樞紐工程，拓展長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)化拓展江海直達(dá)水運(yùn)航線，打造國家綜合交通物流樞紐；有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等非省會核心功能，主動與全省其他市州在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺服務(wù)、研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面加強(qiáng)對接合作，示范引領(lǐng)和輻射帶動全省各市州高質(zhì)量發(fā)展。

三、筑牢堅(jiān)強(qiáng)保障，形成實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力

堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，深入實(shí)施“黨建聚合力”工程，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)決做到責(zé)任扛起來、措施實(shí)起來、行動快起來、紀(jì)律嚴(yán)起來、成效亮起來，奮力推動強(qiáng)省會戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。

11.強(qiáng)化組織保障。建立完善貫徹落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項(xiàng)小組”組織體系，研究調(diào)度重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。充分發(fā)揮各級黨組織作用，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，步調(diào)一致推動各項(xiàng)工作落地見效。樹立正確用人導(dǎo)向，將服務(wù)推動強(qiáng)省會戰(zhàn)略的實(shí)績實(shí)效作為選人用人的重要參考依據(jù)。

12.強(qiáng)化政策保障。積極主動對接省直相關(guān)部門，加強(qiáng)匯報協(xié)調(diào)，全力落實(shí)好強(qiáng)省會戰(zhàn)略“1+N”配套政策文件，承接好省賦予長沙市的行政審批權(quán)限清單。結(jié)合長沙實(shí)際需求創(chuàng)新政策體系，制定行動方案和保障措施。

13.強(qiáng)化作風(fēng)保障。持續(xù)提升“闖創(chuàng)干”的精氣神、硬作風(fēng)和真本領(lǐng)，推動全市黨員干部在實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略中動起來、干起來、嚴(yán)起來。堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干，在實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略中檢驗(yàn)作風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)，做到用實(shí)績說話、憑實(shí)干交卷。

14.強(qiáng)化環(huán)境保障。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助推市場主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心發(fā)展。優(yōu)化法治環(huán)境，一體推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。優(yōu)化輿論環(huán)境，唱響主旋律、傳遞正能量，為實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略加油鼓勁、凝聚力量。

15.強(qiáng)化紀(jì)律保障。建立完善責(zé)任分工體系、督查落實(shí)體系、績效考核體系，對實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的重要指標(biāo)、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目開展精準(zhǔn)督考、跟蹤問效、定期通報。對工作過程中政治執(zhí)行力不強(qiáng)、形式主義官僚主義等問題，堅(jiān)決查處、依法依規(guī)問責(zé)。

奮進(jìn)新征程、建功新時代，全市各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；人大要加強(qiáng)立法服務(wù)保障、實(shí)行有效有力監(jiān)督；政府要加大統(tǒng)籌執(zhí)行力度，全面落實(shí)任務(wù)、圓滿實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；政協(xié)要堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，廣泛凝聚各方力量；各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要積極獻(xiàn)計(jì)出力；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，推動強(qiáng)省會戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻(xiàn)！