8月27日，日本首相岸田文雄（右）在日本首相官邸以視頻方式出席第8屆非洲開發(fā)會議開幕式，并發(fā)表致辭。視覺中國供圖

8月27日至28日，第8屆東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）在非洲突尼斯召開，該會議被日方稱為非洲開發(fā)會議，日本首相岸田文雄在線出席了開幕式并發(fā)表致辭。在致辭時，岸田文雄代表日本政府宣布，日本將在2023年到2025年的3年時間里，通過官民兩種渠道向非洲投入300億美元的資金，凸顯日本政府對開發(fā)非洲市場高度重視。

岸田文雄原定在8月底訪問非洲和中東，但因意外感染新冠病毒，被迫選擇以視頻方式出席此次非洲開發(fā)會議。他在開幕致辭中表示為支持非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府將對非洲提供最多達(dá)50億美元規(guī)模的日元貸款用于推動旨在提高民眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目；同時將在未來3年在產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健、教育和農(nóng)業(yè)等廣泛領(lǐng)域?yàn)榉侵夼囵B(yǎng)30萬人才等。岸田文雄稱，“想要實(shí)現(xiàn)非洲以及世界的和平與繁榮，必須維持和強(qiáng)化依據(jù)規(guī)則的自由開放的國際秩序。為了推進(jìn)自由開放的印度太平洋，實(shí)現(xiàn)安理會改革在內(nèi)的加強(qiáng)聯(lián)合國機(jī)制作用，日本和非洲必須在多個層面強(qiáng)化合作?！?/p>

對于岸田政府高調(diào)“援非”，日本媒體認(rèn)為此舉背后夾帶不少“私貨”。其一，日本政府一直標(biāo)榜進(jìn)行所謂的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資”，其實(shí)質(zhì)就是對抗中國的“一帶一路”倡議。日本《讀賣新聞》8月30日發(fā)表題為《應(yīng)借非洲開發(fā)會議促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的社論，稱與中國相比日本做的還很不夠，目前日本的對非直接經(jīng)濟(jì)投資只相當(dāng)于中國的一成。法新社8月27日也報道稱，日本承諾投入數(shù)百億美元給非洲，旨在抗衡中國在非洲日益增長的影響力。其二，日本政府把非洲當(dāng)成支持日本“入?！钡闹匾捌眰}”?！蹲x賣新聞》8月30日報道稱，在現(xiàn)行聯(lián)合國框架里，每個國家都有1票投票權(quán)，非洲大陸54個國家加起來的影響力不容忽視。對于一心想要謀求聯(lián)合國安理會常任理事國席位的日本來說，發(fā)展日非關(guān)系至關(guān)重要。

非洲開發(fā)會議首次召開于1993年，是冷戰(zhàn)結(jié)束后由日本主導(dǎo)發(fā)起的。日本非洲問題專家、立命館大學(xué)教授白戶圭一在接受《朝日新聞》采訪時稱，非洲開發(fā)會議成立的時代背景，是冷戰(zhàn)格局終結(jié)過程中，日本尋求在新的國際秩序中占有一席之地的實(shí)踐探索。白戶圭一認(rèn)為，日本當(dāng)時主導(dǎo)創(chuàng)立非洲開發(fā)會議機(jī)制，主要有三個原因：一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國忽視非洲的發(fā)展和開發(fā)，日本想要填補(bǔ)空白；二是在日本的幫助下，引導(dǎo)非洲各國主導(dǎo)自己發(fā)展進(jìn)程，打破冷戰(zhàn)時期非洲一直受美蘇操控的局面；三是日本嘗試打破二戰(zhàn)以來一貫的對美追隨外交，摸索具有自己特點(diǎn)的自主外交。

長期以來，日本政府都看好非洲的發(fā)展?jié)摿?。在安倍政?quán)時期，日本進(jìn)一步完善了非洲開發(fā)會議機(jī)制。2013年，在橫濱舉行的第5屆非洲開發(fā)會議，將原本5年一次的會議機(jī)制改為3年一次。2016年，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的第6屆非洲開發(fā)會議上，時任日本首相的安倍晉三積極對非洲國家“兜售”其提出的“自由開放的印太”戰(zhàn)略，稱非洲有必要同日本結(jié)為伙伴關(guān)系。事實(shí)上，今年岸田文雄宣布對非洲提供300億美元的投資，早在2016年安倍政府時期就有同樣規(guī)模的投入，而且當(dāng)時的外務(wù)大臣正是岸田文雄。在2019年召開的第7屆非洲開發(fā)會議上，第三次出席該會議的安倍晉三并沒有公布具體對非投資金額，當(dāng)時就有專家指出日本民間企業(yè)對非投資動力不足。

與日本政府高調(diào)的對非投資援助承諾相反，日本民間企業(yè)近年來對非投資熱情持續(xù)下降。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的調(diào)查數(shù)據(jù)，日本企業(yè)在2013年末對非洲直接投資額為120億美元，但到了2020年末這一數(shù)字已經(jīng)降至48億美元，在所有國家對非投資排名中下滑至第48位。

同樣萎縮的還有參加非洲開發(fā)會議首腦級別人士的規(guī)模。2019年在日本橫濱召開的第7屆會議上，非洲有42個國家的首腦級人士參加，今年參會的同級別人士卻只有20人左右，南非、肯尼亞、尼日利亞等大國首腦均未到場。日本共同社援引日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）工作人員的話報道稱，非洲多個國家首腦在知道岸田文雄無法到會之后，紛紛表態(tài)不會參會，導(dǎo)致此次會議會場氣氛十分冷清。

此外，盡管岸田文雄試圖在開幕致辭中炒作所謂“中國債務(wù)陷阱”，宣稱日本將與非洲共同發(fā)展，與中國的做法“不同”，但他的這一做法卻遭日本記者“打臉”。日本《讀賣新聞》8月29日發(fā)表了一篇特派突尼斯記者的實(shí)地報道，用事實(shí)證明所謂“中國債務(wù)陷阱”都是西方媒體的虛假宣傳。文章報道稱中國對非投資受到非洲國家的廣泛歡迎。該文援引非洲研究機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”的調(diào)查結(jié)果報道稱，在非洲34個國家進(jìn)行的輿論調(diào)查顯示，在對本國的政治經(jīng)濟(jì)影響中，有63%的民眾對中國持有肯定評價，遠(yuǎn)高于美國、英國、法國等西方國家。該文章認(rèn)為，除了在歷史上中國曾支持非洲各國從歐洲殖民地獨(dú)立以外，在冷戰(zhàn)時期給予非洲各國足夠重視，并從不干涉非洲國家內(nèi)政等因素都令中國贏得非洲國家的信任。正如一位來自非洲國家的外交官對記者所說的那樣，“只要帶著誠意來非洲，非洲人民都?xì)g迎”。

本報東京8月31日電

中青報·中青網(wǎng)駐日本記者 賈沂蒙

（賈沂蒙）