生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生福祉。眾所周知，破壞生態(tài)只需一時(shí)，可修復(fù)生態(tài)卻要耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢成本。如何對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪者全面追責(zé)？如何有效震懾潛在的違法行為人？

9月22日，“良法善治”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)采訪團(tuán)來(lái)到北京市密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)王各莊村。據(jù)了解，2020年這里曾發(fā)生一起非法傾倒、填埋垃圾引發(fā)的污染環(huán)境案，密云區(qū)檢察院正是在依法辦理此案過(guò)程中探出了一條公益訴訟的新路子。

“這里曾是一處建筑垃圾綠化回填點(diǎn)，2020年11月29日，田某、趙某等4人在未取得生活垃圾消納資質(zhì)的情況下，以非法牟利為目的，傾倒、填埋了熊某等3人從某工地轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)的1400噸生活垃圾和建筑垃圾。經(jīng)檢測(cè)，其中重金屬元素含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)71mg/kg，涉嫌嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”，密云區(qū)檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人于杰向法治日?qǐng)?bào)記者如是介紹。

如今，這里草木生長(zhǎng)，已是一片郁郁蔥蔥，如果沒(méi)有一張張現(xiàn)場(chǎng)展板呈現(xiàn)的圖片，記者很難想象彼時(shí)令人觸目驚心的違法傾倒垃圾的場(chǎng)景。

“這個(gè)展板呈現(xiàn)的是當(dāng)時(shí)屬地鎮(zhèn)政府為避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)組織開展挖掘清理等措施的場(chǎng)景，并且支付了生態(tài)修復(fù)費(fèi)用76萬(wàn)余元”，于杰介紹道，“這個(gè)位置還有個(gè)特殊性，靠近密云水庫(kù)上游潮白河流域，這樣的行為不僅直接污染土壤，更可能滲漏污染地下水，甚至可能危害周邊動(dòng)植物和人民群眾身體健康”。

密云水庫(kù)作為首都北京最大的重要地表飲用水水源地，保水護(hù)水一直是密云“首要政治責(zé)任”和“頭等大事”，而保護(hù)土地資源成為保水護(hù)水的重要一環(huán)。

密云區(qū)公安分局環(huán)安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)韓衛(wèi)國(guó)向記者介紹，本案系村民視頻舉報(bào)案發(fā)，但該視頻僅能證實(shí)部分拉運(yùn)情況，難以準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪。為此，檢察機(jī)關(guān)提前介入，積極引導(dǎo)偵查，他們共同與區(qū)生態(tài)環(huán)境局、屬地鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位多次磋商，深挖徹查垃圾源頭所有人、轉(zhuǎn)運(yùn)人、居間聯(lián)系人等犯罪聯(lián)系人，最終對(duì)跨區(qū)域運(yùn)送、傾倒有害垃圾的犯罪行為形成了完整的證據(jù)鏈。

除了嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為之外，由犯罪行為引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？總是由當(dāng)?shù)卣孕邢甙旱纳鷳B(tài)修復(fù)費(fèi)用合法合情合理嗎？

針對(duì)如何破解當(dāng)?shù)卣闹械倪@一“老大難”問(wèn)題，密云區(qū)檢察院在實(shí)踐中找到了答案。于杰這樣對(duì)記者說(shuō)，密云區(qū)檢察院在和屬地政府、行業(yè)管理部門充分溝通和磋商后，一致認(rèn)為如僅追究違法者的刑事責(zé)任不足以形成對(duì)違法犯罪行為的最嚴(yán)厲懲戒，也不能有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境受到的損害。要想從源頭上懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，要想真正起到警示作用，在堅(jiān)決進(jìn)行刑事打擊的同時(shí)，還需通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟依法追究生態(tài)修復(fù)責(zé)任，讓違法者為污染行為買單。

最終，密云區(qū)人民法院針對(duì)此案依法作出判決，田某等7人被判處十個(gè)月至二年不等有期徒刑和罰金，同時(shí)被判處連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)76萬(wàn)余元。區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員及區(qū)生態(tài)環(huán)境局、屬地鎮(zhèn)政府、村委會(huì)代表受邀觀摩了庭審現(xiàn)場(chǎng)。

“以前，我們只知道這種行為不對(duì)，現(xiàn)在知道了危害性多嚴(yán)重，也知道了責(zé)任后果多嚴(yán)重?！焙芏啻迕窳私庠摪傅呐袥Q結(jié)果后發(fā)出這樣的感慨。

這是2021年北京市首例非法填埋垃圾引發(fā)的污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件。對(duì)違法者不僅提起刑事訴訟，密云區(qū)檢察院在環(huán)境民事公益訴訟上的新突破，其示范與震懾作用也讓此類案件在密云區(qū)大幅減少，不僅彰顯了司法對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的零容忍態(tài)度，還實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件辦理的政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

該非法傾倒填埋垃圾案，僅僅是密云區(qū)檢察院以懲治促修復(fù)，緩解環(huán)境修復(fù)難題的一個(gè)縮影。近年來(lái)，密云區(qū)檢察院持續(xù)推廣“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力推動(dòng)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察工作模式，積極引導(dǎo)“生態(tài)違法者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)修復(fù)者”，將恢復(fù)性司法理念落到實(shí)處。

兩年前，習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫(kù)的鄉(xiāng)親們回信清晰地指明，密云水庫(kù)作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，已成為無(wú)價(jià)之寶。

為了守護(hù)好這顆“燕山明珠”，通過(guò)一個(gè)個(gè)案件的依法辦理，密云區(qū)檢察院探出了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的新路子，促進(jìn)公益訴訟檢察與生態(tài)損害賠償?shù)挠行с暯?，既給了那些試圖破壞環(huán)境資源的人警示，又為守護(hù)好生態(tài)資源環(huán)境提供法治保障，更是增強(qiáng)了人民群眾源自生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

【專家點(diǎn)評(píng)】

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。密云區(qū)檢察院通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟依法追究生態(tài)修復(fù)責(zé)任，建立健全了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅避免了環(huán)境污染訴訟主體不明造成的“公地悲劇”痼疾，增強(qiáng)了刑事和公益訴訟案件的協(xié)同效應(yīng)，并且顯著提升了全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)人與自然和諧共生。從“惡水”變“良田”的實(shí)踐表明，對(duì)法治機(jī)制的堅(jiān)守與創(chuàng)新，是建設(shè)和守護(hù)“美麗中國(guó)”的最可靠保障、最堅(jiān)強(qiáng)屏障。

（孫南翔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所科研處副處長(zhǎng)、副研究員）