城市產(chǎn)業(yè)賽道上，企業(yè)一旦腳力蹣跚，難免變落后產(chǎn)能，一些土地也跟著“躺平”沉睡，成閑置地、低效地。

“發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”，12月15日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指明方向。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，郴州市土地儲(chǔ)備中心喚醒每一寸“躺平”的土地，向土地存量要發(fā)展增量，為“強(qiáng)中心城區(qū)”拓展國(guó)土空間。

2022年以來(lái)，郴州市閑置土地、低效用地的處置面積，居全省第一，中心城區(qū)對(duì)標(biāo)“內(nèi)涵式成長(zhǎng)”而轉(zhuǎn)軌變道。

　　▲ 閑置廠區(qū)出租，成鋼管堆放場(chǎng)。（雷雪艷 攝）

讓生產(chǎn)空間見(jiàn)效益

方利米業(yè)停產(chǎn)后，出租的廠區(qū)里堆滿(mǎn)了鋼管。冷杉公司一直沒(méi)投產(chǎn)，門(mén)口灌木任性生長(zhǎng)，場(chǎng)地也長(zhǎng)期出租。郴州城武廣片區(qū)，以上兩家企業(yè)即存在130多畝閑置低效地。

一邊是土地資源日益拮據(jù)，一邊是閑置低效地里衰草枯黃，怎么破局？

郴州市緊扣“畝均論英雄”這一評(píng)價(jià)體系，打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，清理盤(pán)活閑置低效地，促土地資源集聚于高端產(chǎn)業(yè)、陽(yáng)光企業(yè)。“地爭(zhēng)一口氣”，不使地皮羞，讓生產(chǎn)空間見(jiàn)“畝均效益”。

　　▲ 武廣片區(qū)測(cè)繪圖。

這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)頻放硬招大招，一套組合拳虎虎生風(fēng)。

閑置低效地塊如果面積大，允許分割轉(zhuǎn)讓、分塊盤(pán)活。世貿(mào)銅業(yè)285畝低效地被一分為四，4家企業(yè)進(jìn)駐二次開(kāi)發(fā)。企業(yè)投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度如果達(dá)不到土地出讓合同約定，被收取違約金是示警，被收回土地則“后果很?chē)?yán)重”。鑄萬(wàn)有公司90多畝低效地就被有償收回，“騰籠換鳥(niǎo)”。

“畝均論英雄”，寸土生寸金。郴州自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）畝均稅收已由6.34萬(wàn)元，提高到20萬(wàn)元，以真金白銀回饋?zhàn)匀毁Y源稟賦。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。在經(jīng)營(yíng)城市的考卷上，節(jié)約集約用地是一道必答題。

由“增量調(diào)節(jié)”走向“存量盤(pán)活”，以資源利用方式轉(zhuǎn)變力推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，郴州城從“城市增長(zhǎng)”跨向“城市成長(zhǎng)”。

　　▲ 西城片區(qū)征地拆遷后。

讓生活空間見(jiàn)溫度

紡織廠、床單廠、郴嘉鐵路橋……這是老郴州共享的西城記憶。

郴州西城片區(qū)是老工業(yè)區(qū)，曾因工業(yè)而興，繁華在線；也因工業(yè)迭代，繁華掉線。有工廠搬遷，留下一片片寂寞天地；有工廠轉(zhuǎn)型，散落一處處工業(yè)遺址。

西城片區(qū)，朝西城門(mén)戶(hù)華麗轉(zhuǎn)身。

2021年湖南省國(guó)土空間規(guī)劃一等獎(jiǎng)案例《郴州市西城門(mén)戶(hù)更新規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)》，勾畫(huà)出郴州市“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”之一西城門(mén)戶(hù)的美好圖景：盤(pán)活閑置土地、退出低效用地，改造城中村、老工業(yè)區(qū)，挖掘節(jié)約集約用地潛力，驅(qū)動(dòng)城市更新，帶飛人居變革，增進(jìn)民生福祉。

　　▲ 西城門(mén)戶(hù)局部效果圖。

美好圖景，美在落地。郴州市土地儲(chǔ)備中心征收安置了近500戶(hù)居民，新增建設(shè)土地527畝，盤(pán)活存量、激活低效用地855畝。目前已掛牌成交5宗地，成交金額8.7個(gè)億，西城片區(qū)蝶變有了“余地”。

有了“余地”，實(shí)力國(guó)企越秀集團(tuán)落戶(hù)西城門(mén)戶(hù)，出資1.2億元配建三完小北校區(qū)，五一前破土動(dòng)工。

這所學(xué)校迎新后，學(xué)生出了家門(mén)即入校門(mén)，每天能多睡半小時(shí)成長(zhǎng)覺(jué)，家長(zhǎng)可以站立陽(yáng)臺(tái)目送孩子上學(xué)。

筑夢(mèng)未來(lái)，教育先行。多座幼兒園+三完小北校區(qū)+郴州市一中北校區(qū)，西城門(mén)戶(hù)憑12年一站式教育集群，構(gòu)筑家門(mén)口教育主場(chǎng)。

不僅如此，西城門(mén)戶(hù)還依托山水脈絡(luò)，縱情融入大自然，將重塑一個(gè)城市中心，集教育、康養(yǎng)、商業(yè)、文娛于一體。產(chǎn)城融合、復(fù)興老城，郴州西城雄心澎湃。

腳踏實(shí)地提升土地利用效率和資源利用能力，“郴州門(mén)面”西城門(mén)戶(hù)優(yōu)化了城市布局、拉高了城市品質(zhì)。一切建筑不再冰冷，而是溫暖生活空間、溫馨宜居場(chǎng)所，由此洞見(jiàn)郴州西城抱負(fù)：賦予“人民對(duì)美好生活的向往”以時(shí)代溫度。

　　▲ 功勛鈾礦711礦。

讓地下空間見(jiàn)眾生

郴州市蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)，711礦一名講解員，當(dāng)初穿行礦洞三個(gè)月，依舊不敢獨(dú)立帶團(tuán)。礦洞上下三層、縱橫交錯(cuò)，“一不留神，就可能走不出來(lái)”。

711礦地下空間，曲折幽深。

711礦，系我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、勘探的大型鈾礦，為新中國(guó)研制第一顆原子彈、引爆“東方巨響”提供了高品質(zhì)鈾原料，被譽(yù)為“中國(guó)核工業(yè)第一功勛鈾礦”。

老一輩711礦人聽(tīng)從召喚，“黨讓我們?nèi)ツ睦?，我們背上行囊就去哪里”。不少人“打虎上山”，埋骨青山?11礦，是中華民族艱苦奮斗、百折不撓的“精神富礦”。

　　▲ 711礦，地下礦洞幽深。

18年前，711礦完成光榮使命，正式關(guān)閉。而今，這里成了全國(guó)核工業(yè)愛(ài)國(guó)主義教育基地。延綿約4公里的地下核城，一步步揭開(kāi)神秘面紗。

文旅行業(yè)頭部策劃公司廣州時(shí)代文旅，多次踏勘、精心設(shè)計(jì)，聚焦711地下核城空間：“以虛擬現(xiàn)實(shí)的技術(shù)結(jié)合鈾礦勘測(cè)、開(kāi)采、提煉等過(guò)程，探尋發(fā)生在地底下的故事”“以711礦洞中的真實(shí)故事為素材，打造微劇情+微探險(xiǎn)的地下核城探秘體驗(yàn)”……

　　▲ 圖中文字均系手寫(xiě)，711礦人這等功底讓人嘆為觀止。

事實(shí)上，“世界有色金屬博物館”郴州市，坐擁一個(gè)個(gè)地下礦洞世界，許多礦洞陸續(xù)見(jiàn)眾生。桂陽(yáng)縣城，湖南第一個(gè)工礦旅游項(xiàng)目寶山國(guó)家礦山公園，井下探秘區(qū)深挖礦冶歷史底蘊(yùn)；臨武縣三十六灣香花嶺礦區(qū)開(kāi)采工礦文化，“賴(lài)子嶺工礦遺址”風(fēng)景獨(dú)好。

搶抓郴州市明年承辦第二屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)的機(jī)遇，蘇仙區(qū)全域旅游版圖中，抱團(tuán)組合出天堂溫泉-711紅色文旅景區(qū)。

天堂溫泉曾是中國(guó)女排療養(yǎng)基地，地?zé)豳Y源在全國(guó)排名前三。原湯泉水恒溫，被余秋雨盛贊為“母親的體溫”。

天堂溫泉的女排精神，相逢711礦的“兩彈一星”精神，對(duì)激活郴州紅色文旅市場(chǎng)具備“核聚變”效應(yīng)。

給足711紅色文旅小鎮(zhèn)的土地要素保障，蘇仙區(qū)組建專(zhuān)班，清產(chǎn)核資、摸清家底，已為景區(qū)注入土地31萬(wàn)平方米。

地下空間，不可以“閑著也是閑著”，不僅要見(jiàn)天地見(jiàn)眾生，還要見(jiàn)到郴州特色文旅新路徑，見(jiàn)到郴州國(guó)土利用新境界。

　　▲ “林邑福地”能“云上看地”。

值得一提的是，除了地下逛城，還能“云上看地”。郴州市上線了全省首個(gè)掌上官方土地推介系統(tǒng)“林邑福地”?？梢暬?、信息化和數(shù)據(jù)化的土地資源配置，讓看地者可一手“掌控”。

節(jié)約集約用地，靠城市“火車(chē)頭”來(lái)帶。

設(shè)置新型科教區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，郴州市土地儲(chǔ)備中心主導(dǎo)片區(qū)開(kāi)發(fā)，以更少新增用地指標(biāo)，支撐更大經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，精明精細(xì)精準(zhǔn)描繪城區(qū)“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之源，郴州城盤(pán)活存量、做優(yōu)增量，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出空間，喜看“遍地英雄下夕煙”。

（盧黎清 陳乘）