導(dǎo)讀

對(duì)中國(guó)及周邊國(guó)家而言，稻谷是最重要的口糧品種，具有戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，各國(guó)在稻谷生產(chǎn)及消費(fèi)領(lǐng)域缺乏合作，阻礙了稻谷領(lǐng)域的科技進(jìn)步與貿(mào)易發(fā)展，加劇了糧食危機(jī)。為此，應(yīng)強(qiáng)化亞洲稻谷安全合作機(jī)制，密切中國(guó)同周邊國(guó)家在稻谷科技、經(jīng)貿(mào)、安全領(lǐng)域的合作，提升地區(qū)糧食安全水平，促進(jìn)各國(guó)合作共贏。

作 者

張?jiān)迫A

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員

寧夏

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員

稻谷是中國(guó)和亞洲周邊國(guó)家最重要的口糧品種，占中國(guó)口糧消費(fèi)的60%以上，保稻谷供給安全就是?？诩Z安全、糧食安全。強(qiáng)化亞洲國(guó)家在稻谷領(lǐng)域的安全合作機(jī)制，強(qiáng)化科技、經(jīng)貿(mào)、治理合作機(jī)制，有利于落實(shí)中國(guó)提出的國(guó)際糧食安全合作倡議，強(qiáng)化地區(qū)糧食安全水平，保障中國(guó)稻谷安全、口糧安全、糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)狀

亞洲稻谷生產(chǎn)消費(fèi)地域性強(qiáng)。亞洲國(guó)家稻谷產(chǎn)量、消費(fèi)量、出口量分別占到世界的86.7%、80.1%、74.4%。印度、越南、泰國(guó)、巴基斯坦是世界前四大稻谷出口國(guó)，2020年稻谷出口量占世界出口總量的65.3%。緬甸、柬埔寨、老撾近年來出口增長(zhǎng)迅速，成為新興出口國(guó)。2020年，中國(guó)稻谷產(chǎn)量、進(jìn)口量、出口量分別占全球的23.6%、6.4%、5.0%，排名位列世界第1、1、5位。

亞洲各國(guó)在稻谷領(lǐng)域缺乏合作，資源配置效率低，產(chǎn)能提升難度大。在稻谷科技領(lǐng)域，各國(guó)限制或禁止種質(zhì)資源、育種技術(shù)和成果進(jìn)出境，使先進(jìn)育種技術(shù)難以同各國(guó)種質(zhì)資源、試驗(yàn)環(huán)境相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為適應(yīng)性強(qiáng)的高產(chǎn)品種。目前，亞洲周邊國(guó)家雜交水稻種植比例僅為5%。在稻谷貿(mào)易領(lǐng)域，由于缺乏合作，稻谷在生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)之間的流通受阻。個(gè)別國(guó)家以極高進(jìn)口關(guān)稅保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，出口國(guó)則遭遇貿(mào)易壁壘障礙，使消費(fèi)者和農(nóng)民都受到損失。

　　圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

糧食危機(jī)時(shí)期各國(guó)相互封鎖、以鄰為壑，使危機(jī)進(jìn)一步加劇。去年11月，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)上的講話指出，當(dāng)前糧食危機(jī)的根源是供應(yīng)鏈問題，國(guó)際合作受到干擾。2000年以來，全球稻谷價(jià)格經(jīng)歷了三輪上漲（下圖），均同周邊國(guó)家限制稻谷出口密切相關(guān)。在價(jià)格上漲期間，一些主要出口國(guó)先后實(shí)施了出口禁令、加征出口稅、提高價(jià)格等措施，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)稻谷價(jià)格推波助瀾，加劇了糧食危機(jī)。

　　2000-2022年國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格變化（資料來源：國(guó)際貨幣基金組織）

合作意義

一是有助于增加周邊國(guó)家稻谷產(chǎn)能，提升地區(qū)糧食安全水平。東南亞、南亞地區(qū)盡管自然資源稟賦適宜稻谷生產(chǎn)，但實(shí)際產(chǎn)能不足，人口壓力巨大，糧食安全依然面臨較大壓力。周邊國(guó)家受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件與科技水平限制，稻谷平均單產(chǎn)水平僅為中國(guó)的60%。菲律賓、印度尼西亞等人口大國(guó)產(chǎn)不足需，仍需大量進(jìn)口稻谷，國(guó)際市場(chǎng)稻谷價(jià)格波動(dòng)威脅這些國(guó)家低收入人口的口糧安全。地區(qū)內(nèi)熱帶季風(fēng)氣候?qū)е滤禐?zāi)害頻繁，稻谷供給穩(wěn)定性易受到氣候變化與自然災(zāi)害的沖擊。

中國(guó)強(qiáng)化同周邊國(guó)家在稻谷產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域合作，推動(dòng)共建地區(qū)糧食共同市場(chǎng)、儲(chǔ)備與援助機(jī)制，能夠增加周邊國(guó)家稻谷產(chǎn)能、鞏固提升地區(qū)糧食安全水平，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)與供應(yīng)鏈，支持中國(guó)糧食安全。

二是有助于實(shí)現(xiàn)亞洲周邊國(guó)家同中國(guó)合作共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。稻谷產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生就業(yè)具有重要意義。據(jù)調(diào)查，稻谷銷售收入占柬埔寨農(nóng)民家庭收入的44%，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)稻谷出口價(jià)格十分敏感。周邊國(guó)家從增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和提高農(nóng)民收入考慮，大力發(fā)展稻谷產(chǎn)業(yè)并謀求擴(kuò)大出口。中國(guó)是周邊國(guó)家稻谷出口的主要市場(chǎng)，占到部分國(guó)家稻谷出口總額的35%-63%。從市場(chǎng)緊密度看，周邊國(guó)家已同中國(guó)深度融合。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化同周邊國(guó)家在稻谷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，可實(shí)現(xiàn)互利共贏，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、體現(xiàn)中國(guó)大國(guó)影響力的重要舉措。

　　圖片來源：視覺中國(guó)

合作建議

一是充分發(fā)揮中國(guó)稻谷產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，密切中國(guó)同亞洲周邊國(guó)家在稻谷科技領(lǐng)域的交流合作，擴(kuò)大面向周邊國(guó)家的科技服務(wù)與貿(mào)易。積極開展水稻基礎(chǔ)科研領(lǐng)域國(guó)際合作與交流，促成政府間水稻種質(zhì)資源交換協(xié)議，共建亞洲水稻種質(zhì)資源庫(kù)和覆蓋亞洲水稻主產(chǎn)區(qū)的科研、試驗(yàn)體系。支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)“走出去”，開展水稻育制種和技術(shù)推廣服務(wù)。發(fā)揮特殊政策優(yōu)勢(shì)，將海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為中國(guó)同周邊國(guó)家在稻谷等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的合作交流平臺(tái)。

二是充分利用雙邊與地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大中國(guó)同周邊國(guó)家在稻谷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)國(guó)內(nèi)需求變化，針對(duì)特定品種和用途，適度增加從周邊國(guó)家進(jìn)口數(shù)量。支持國(guó)內(nèi)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品向周邊國(guó)家出口，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)技企業(yè)在周邊國(guó)家開展全程社會(huì)化服務(wù)，加大跨國(guó)鐵路、航運(yùn)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)周邊國(guó)家短板，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展投資合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)所在國(guó)的稻谷科技研發(fā)、農(nóng)資生產(chǎn)、產(chǎn)后加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流進(jìn)行投資，并給予相應(yīng)政策支持。

三是推動(dòng)中國(guó)同周邊國(guó)家在稻谷安全領(lǐng)域的治理合作。打造地區(qū)農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，加大對(duì)周邊國(guó)家稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資支持力度，共同出資建立地區(qū)糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。積極開展稻谷領(lǐng)域的對(duì)外援助，針對(duì)突發(fā)事件提供緊急糧食和生產(chǎn)資料援助，通過派遣專家、開展培訓(xùn)、技術(shù)示范等方式開展長(zhǎng)期援助與合作。推動(dòng)建立政府間稻谷安全合作機(jī)制，如高級(jí)別政府間磋商機(jī)制和亞洲地區(qū)稻谷安全共同儲(chǔ)備機(jī)制。

　　圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Grain of sense"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗 李曉云

實(shí)習(xí)生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻(xiàn)