導(dǎo)讀：近年來，中國緊急人道主義援助規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大，援助對(duì)象更廣泛，援助形式更豐富，體制機(jī)制更健全，參與主體更多元，援助內(nèi)容更多樣，已成為國際人道主義援助的重要參與者和貢獻(xiàn)者。在提供援助的行動(dòng)中，中國秉持保護(hù)生命、尊重受援國獨(dú)立自主、在發(fā)展中減少和解決危機(jī)、踐行真正多邊主義的原則。未來，中國將持續(xù)提升人道主義援助組織和實(shí)施能力，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，共促可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，全球人道主義危機(jī)頻發(fā)，緊急人道主義援助需求急劇上升。根據(jù)聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳預(yù)測，2023年全球需要人道主義援助的人口數(shù)量高達(dá)3.39億人，比2022年初增長近7000萬人，平均每23人中就有1人身陷人道主義危機(jī)。聯(lián)合國系統(tǒng)預(yù)期為69個(gè)國家共2.3億急需幫助的人口提供人道主義援助，所需金額約515億美元，較2022年年初增長25%。

中華人民共和國自成立之初，就開始為其他有需求的國家提供緊急人道主義援助。近年來，隨著綜合國力的提升，中國人道主義援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容和形式更加豐富，并日益融入國際人道主義援助體系。

援助規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大。根據(jù)國家國際發(fā)展合作署發(fā)布的《國際發(fā)展合作的中國實(shí)踐》緊急人道主義援助篇，2018年至2022年，中國共開展822項(xiàng)對(duì)外緊急人道主義援助，總金額約152億元人民幣；其中，2022年援助金額達(dá)到38億元人民幣。

援助對(duì)象更加廣泛。中國緊急人道主義援助對(duì)象以亞洲和非洲面臨較高人道主義風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展中國家為主，此外還包括拉丁美洲、南太平洋和歐洲等地區(qū)。援助金額主要流向低收入和中低收入國家，約占總金額的97.37%。2018年至2022年，亞洲和非洲的發(fā)展中國家分別獲得總金額的51.97%和42.11%，受益最多。

圖片來源：中國日報(bào)

援助形式更加豐富。中國人道主義援助的形式包括物資、現(xiàn)匯、全球發(fā)展和南南合作基金（原南南合作援助基金），以及向受援國派遣國際救援隊(duì)、醫(yī)療專家組等。2016年以來，中國在全球發(fā)展和南南合作基金項(xiàng)下，與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國難民署等國際組織合作，在亞非拉50多個(gè)發(fā)展中國家實(shí)施了130多個(gè)項(xiàng)目，惠及2000多萬民眾。

體制機(jī)制更加健全。中國于2004年建立緊急人道主義援助機(jī)制。2018年，國家國際發(fā)展合作署成立，使得中國能夠以更綜合、協(xié)調(diào)和有效的方式對(duì)外提供援助，是中國對(duì)外援助史上的里程碑。中國于2001年建立中國國際救援隊(duì)，2018年建立中國救援隊(duì)，是亞洲首個(gè)擁有兩支獲得聯(lián)合國認(rèn)證的國際重型救援隊(duì)的國家。中國還擁有五支世界衛(wèi)生組織認(rèn)證的國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，是新冠肺炎疫情暴發(fā)后中國政府派赴海外的抗疫醫(yī)療專家組主力。中國還加強(qiáng)了對(duì)援助項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估，以確保援助項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效果。

參與主體更加多元。中國企業(yè)、社會(huì)組織等主體越來越積極地參與到對(duì)外緊急人道主義援助，尤其是在針對(duì)自然災(zāi)害的援助中，成為官方緊急人道主義援助的有力補(bǔ)充。例如，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在28個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了國際人道主義和發(fā)展援助項(xiàng)目，總投入超過3.6億元，惠及約195萬人口。

圖片來源：新華社

中國的援助內(nèi)容幾乎涉及全球緊急人道主義危機(jī)的所有挑戰(zhàn)，既包括傳統(tǒng)的自然災(zāi)害應(yīng)急救援、糧食援助、響應(yīng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件等，也包括參與緩解移民和難民危機(jī)等較為新興的治理領(lǐng)域。

在自然災(zāi)害應(yīng)急救援中，中國反應(yīng)迅速，動(dòng)員多方力量參與，匯聚資源，形成合力，中國救援隊(duì)伍和救災(zāi)物資往往第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場。例如，2023年2月土耳其敘利亞地震發(fā)生后，中國政府第一時(shí)間啟動(dòng)緊急人道主義援助機(jī)制，向土耳其和敘利亞分別提供4000萬元人民幣的緊急人道主義援助，包括派出救援隊(duì)、提供救災(zāi)物資和現(xiàn)金援助等。中國紅十字會(huì)、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、平瀾公益基金會(huì)等社會(huì)組織和企業(yè)也積極為兩國提供了援助。

由于地區(qū)沖突、極端天氣、新冠疫情和經(jīng)濟(jì)停滯等原因，近年來全球糧食危機(jī)有所惡化。一方面，中國通過提供雙邊糧食援助，幫助受災(zāi)國家解決眼前的吃飯問題。例如，2021年8月阿富汗政局突變，中國及時(shí)伸出援手，向阿富汗民眾累計(jì)提供約1.23萬噸大米和小麥緊急糧援。另一方面，中國也加強(qiáng)與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，保障全球最脆弱群體的糧食安全。根據(jù)國家國際發(fā)展合作署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016至2022年，中國在全球發(fā)展和南南合作基金項(xiàng)下，通過世界糧食計(jì)劃署提供了近50項(xiàng)糧食援助項(xiàng)目，涉及老撾、也門、東帝汶、索馬里、津巴布韋等近30個(gè)國家。此外，中國還提供治蝗、化肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助受災(zāi)國提高糧食生產(chǎn)和自給能力。例如，2020年巴基斯坦蝗災(zāi)肆虐，中國通過派遣蝗災(zāi)防控專家組、運(yùn)輸抗災(zāi)物資等方式，幫助其穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

圖片來源：新華社

在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)援助行動(dòng)中，中國堅(jiān)持快速行動(dòng)、靈活應(yīng)對(duì)，遏制重大傳染病蔓延，同時(shí)加強(qiáng)與全球和區(qū)域性組織密切對(duì)接，強(qiáng)化國際協(xié)調(diào)與合作，幫助受援國構(gòu)建更具韌性的醫(yī)療衛(wèi)生體系。2020年以來，中國助力全球抗擊新冠肺炎疫情，開展了新中國成立以來援助時(shí)間最長、涉及范圍最廣的緊急人道主義救援行動(dòng)。根據(jù)國家國際發(fā)展合作署發(fā)布的《國際發(fā)展合作的中國實(shí)踐》抗擊疫情援助篇，三年多來，中國向全球151個(gè)國家和13個(gè)國際組織提供檢測試劑、防護(hù)服、口罩等抗疫物資數(shù)千億件，累計(jì)發(fā)運(yùn)物資5246噸；向110個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供新冠疫苗5.2億劑；并通過多種機(jī)制與國際社會(huì)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)。中國也是最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品、最早支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、最早同發(fā)展中國家開展疫苗生產(chǎn)合作的國家。

在參與移民難民治理問題中，中國高度關(guān)切婦女、兒童等弱勢群體的生存發(fā)展權(quán)益，并通過勸和促談、支持全球減貧事業(yè)等方式，幫助解決引發(fā)移民難民危機(jī)的深層次發(fā)展問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2022年，中國通過聯(lián)合國難民署開展的全球發(fā)展和南南合作基金項(xiàng)目，為阿富汗、肯尼亞、坦桑尼亞等8個(gè)國家提供援助，共惠及160多萬人。2022年2月以來，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并逐漸波及全球，中國政府向?yàn)蹩颂m和難民流入國提供物資援助，并發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》文件，彰顯出作為和平維護(hù)者和負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

中國已成為國際緊急人道主義援助的重要參與者和貢獻(xiàn)者。中國人道主義援助不僅遵守《聯(lián)合國憲章》，也深深植根于中國自身的文化基因和國民性格。保護(hù)生命、尊重受援國獨(dú)立自主、在發(fā)展中減少和解決危機(jī)、踐行真正的多邊主義，是中國在提供人道主義援助過程中堅(jiān)守的基本原則。

未來，中國將增強(qiáng)緊急人道主義援助的系統(tǒng)性，將短期應(yīng)對(duì)與災(zāi)后重建結(jié)合起來，提升組織和實(shí)施緊急人道主義援助的能力，加強(qiáng)與國際社會(huì)人道主義援助的協(xié)調(diào)，提升援助的有效性，共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Human connection"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、喬靖雯亦有貢獻(xiàn)