導(dǎo)讀

《南海各方行為宣言》是中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于南海問(wèn)題的重要政治共識(shí)。多年來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家妥善處理分歧，實(shí)現(xiàn)互利共贏。面對(duì)當(dāng)前美國(guó)“印太戰(zhàn)略”攪局，各方堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先導(dǎo)向，確保了南海局勢(shì)的總體穩(wěn)定。在未來(lái)進(jìn)一步落實(shí)《宣言》與制訂“南海行為準(zhǔn)則”的新階段，中國(guó)與東盟需更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大議題，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議框架下促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮。

作者：張潔

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

2023年7月，在東盟外長(zhǎng)會(huì)議及系列會(huì)議舉行期間，“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本二讀通過(guò)，這標(biāo)志著中國(guó)與東盟國(guó)家的這一重要實(shí)踐取得了重要階段性進(jìn)展，也有力回?fù)袅擞蛲鈬?guó)家干預(yù)南海事務(wù)的戰(zhàn)略躁動(dòng)。

南海問(wèn)題是影響中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的關(guān)鍵性安全議題。多年來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家妥善處理分歧，從未在南海發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。相反，雙方還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的互利共贏，從而使中國(guó)-東盟關(guān)系成為最具活力、最富內(nèi)涵、最為互利的對(duì)話伙伴關(guān)系，堪稱(chēng)東亞區(qū)域合作的典范。中國(guó)與東盟國(guó)家妥處發(fā)展與安全兩大議題的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議的內(nèi)涵高度統(tǒng)一，這將為兩大倡議在全球的落實(shí)與推進(jìn)提供重要的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

《南海各方行為宣言》是中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于南海問(wèn)題達(dá)成的重要政治共識(shí)， 確立了各方處理南海問(wèn)題的基本原則和共同規(guī)范。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)與東盟國(guó)家建立對(duì)話關(guān)系，隨即啟動(dòng)了磋商制訂《宣言》的工作。《宣言》30多年的發(fā)展進(jìn)程可以分為三個(gè)階段，每個(gè)階段大致是十年，而中國(guó)與東盟國(guó)家的區(qū)域合作也經(jīng)歷了三個(gè)階段，與《宣言》的發(fā)展進(jìn)程具有明顯的同步性。這表明中國(guó)和東盟國(guó)家治理南海問(wèn)題與推進(jìn)區(qū)域合作相互影響、相互成就。

圖片來(lái)源：新華社 1992年到2002年是《宣言》磋商制訂的第一階段。

這段時(shí)期內(nèi)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、共建區(qū)域合作的需求開(kāi)啟了有關(guān)南海問(wèn)題的政治對(duì)話，并最終促成了《宣言》的簽署。同時(shí)各方在制定《宣言》的磋商進(jìn)程中增進(jìn)了相互了解與信任。

2003年到2013年是《宣言》具體實(shí)施的第二階段。中國(guó)與東盟國(guó)家為落實(shí)《宣言》形成了多層級(jí)的定期對(duì)話機(jī)制并積極推進(jìn)南海海上合作，從而有效維護(hù)了南海局勢(shì)的穩(wěn)定，為雙方提升經(jīng)濟(jì)合作水平提供了安全保障。

2012年至今是進(jìn)一步落實(shí)《宣言》與制訂“準(zhǔn)則”的第三個(gè)階段。由于雙方在第二階段實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的深度融合，戰(zhàn)略互信加強(qiáng)，中國(guó)與東盟國(guó)家在面對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”攪局時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先導(dǎo)向，基本仍以自我克制的方式處理南海問(wèn)題，確保了各方在南海問(wèn)題上的“斗而不破”，也成就了中國(guó)與東盟國(guó)家歷經(jīng)從對(duì)話關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的跨越式發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

30年來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家在平衡把握治理南海問(wèn)題與推進(jìn)區(qū)域合作的過(guò)程中，形成了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。 首先，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，以合作型發(fā)展為要義。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在處理周邊事務(wù)時(shí)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容與睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策。而東盟也長(zhǎng)期聚焦一體化建設(shè)以及更廣泛的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。因此，合作型發(fā)展觀推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家相向而行，尤其是共同應(yīng)對(duì)了兩次金融危機(jī)。東盟的發(fā)展議程與中國(guó)的“一帶一路”倡議形成戰(zhàn)略對(duì)接，從而攜手將亞太地區(qū)打造為新的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

其次，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，以合作促和平。中國(guó)與東盟多次重申以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《東南亞友好合作條約》、和平共處五項(xiàng)原則等作為基本準(zhǔn)則，積極全面有效地落實(shí)《宣言》以及制訂“準(zhǔn)則”，重視海上務(wù)實(shí)合作，這些均是共同、合作、可持續(xù)的新安全觀的具體實(shí)踐。

最后，“東亞方式”與“雙軌模式”是中國(guó)與東盟共同打造的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。“東亞方式”是中國(guó)與東盟國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐形成的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)尊重多樣性，照顧差別性和進(jìn)程漸進(jìn)性，通過(guò)協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)。這一點(diǎn)在《宣言》磋商過(guò)程中得到了充分體現(xiàn)?！半p軌模式”體現(xiàn)在中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系的多個(gè)領(lǐng)域。“雙軌”中的一軌是指中國(guó)與南海當(dāng)事國(guó)的雙邊關(guān)系，另一軌則是中國(guó)與東盟國(guó)家的集體對(duì)話?！半p軌模式”在一定程度上成為部分國(guó)家與中國(guó)發(fā)生海上摩擦的“緩沖器”與“減壓閥”。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

面對(duì)當(dāng)前美國(guó)發(fā)起全面對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的地區(qū)和全球戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整與地區(qū)秩序之爭(zhēng)，中國(guó)表示支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的“中心地位”，愿意與《東盟印太展望》形成戰(zhàn)略對(duì)接。而全球發(fā)展、安全與文明倡議則提供了具體對(duì)接的路徑。

下一步，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)全球發(fā)展倡議，實(shí)現(xiàn)南海的可持續(xù)性發(fā)展，包括挖掘各方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；推動(dòng)科技創(chuàng)新合作、尋求南海治理合作提供新思維、新路徑。重點(diǎn)研究海洋低碳經(jīng)濟(jì)，利用新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，尋求在海洋資源利用方面與東盟國(guó)家合作共贏。

同時(shí)，中國(guó)應(yīng)落實(shí)全球安全倡議，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。新安全觀是全球安全倡議的要義，其中，“共同安全”主張尊重各國(guó)合理安全關(guān)切；“可持續(xù)性安全”體現(xiàn)了以發(fā)展促安全的中國(guó)特色。這些理念既是對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家維護(hù)南海穩(wěn)定的既有實(shí)踐的高度概括，也對(duì)未來(lái)拓展和深化南海安全合作具有指導(dǎo)意義。

未來(lái)，中國(guó)與東盟需要更好統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系，通過(guò)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)合作與創(chuàng)新，為南海的可持續(xù)性安全提供動(dòng)力；通過(guò)落實(shí)全球安全倡議，管控分歧，為南海的可持續(xù)發(fā)展以及中國(guó)與東盟整體經(jīng)濟(jì)合作提供安全保障，最終實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Pivotal consensus"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生陳雨舒亦有貢獻(xiàn)