在中東地區(qū)，美國推動構(gòu)建和不斷充實“美國—以色列—阿聯(lián)酋—印度四方機制”（簡稱“I2U2四方機制”），以及美國、以色列、阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、埃及組成的“內(nèi)蓋夫論壇”等小多邊機制。這些小多邊機制體現(xiàn)出美國主要借重傳統(tǒng)地區(qū)盟友，兼顧經(jīng)濟和安全議題，具有明顯的冷戰(zhàn)性思維、陣營性對抗、“圈子”性合作等特點。

過去，美國的中東政策主要依靠雙邊盟友和單邊主義，如今卻愈發(fā)借重小多邊機制。這種政策轉(zhuǎn)向旨在優(yōu)化美國參與中東事務(wù)的方式，彰顯其在中東的領(lǐng)導地位和戰(zhàn)略承諾，更多依賴地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系，降低其在中東的戰(zhàn)略投入和成本，遏制伊朗、俄羅斯和中國在中東的影響力，最終實現(xiàn)維護自身地區(qū)霸權(quán)的目的。這既是美國在中東絕對實力不斷下降的體現(xiàn)，又是其不甘于在中東霸權(quán)地位衰落的反映。

在中東安全形勢整體緩和、地區(qū)國家之間積極尋求和解的大背景下，美國推動的小多邊機制推升了中東地區(qū)的安全困境和軍備競賽，加劇了地區(qū)陣營對抗和安全赤字，尤其是美國、以色列與伊朗陣營之間齟齬不斷，危機頻發(fā)，劍拔弩張。2023年3月，美國中央司令部以數(shù)名美國人在敘利亞東部遭無人機襲擊身亡為由，對敘東據(jù)稱與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊有關(guān)的設(shè)施發(fā)動空襲。

美國在中東推動排他性小多邊機制，不利于地區(qū)開展包容性合作。美國試圖借助“I2U2四方機制”遏制中國在中東的經(jīng)濟影響力，塑造與中國競爭的地區(qū)經(jīng)濟合作模式。

美國國家安全顧問杰克·沙利文今年5月在華盛頓近東政策研究所發(fā)表主旨演講，稱“在大國競爭的世界”，加強與中東地區(qū)的伙伴關(guān)系，能夠“幫助我們構(gòu)建多樣化和韌性的供應(yīng)鏈，避免過度依賴某一國家”。這顯示出美國意欲在中東打造對中國需求更少的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。這種人為干擾市場秩序的行為不符合地區(qū)國家的利益，也不利于地區(qū)開展包容性的經(jīng)濟合作。

美國推進中東小多邊機制面臨諸多挑戰(zhàn)，注定了其發(fā)展不可能完全按照美國的意愿展開。一是美國自身實力的衰落和在中東地區(qū)的霸權(quán)衰退，導致美國難以為中東小多邊機制提供足夠資源，而是寄希望于盟友承擔更多成本和責任，這意味著美國難以完全按自身設(shè)想塑造小多邊機制。

二是隨著中東國家的戰(zhàn)略自主意識增強，小多邊機制中的地區(qū)成員不愿事事唯美國馬首是瞻，而是奉行多元平衡外交。他們不愿追隨美國遏制中國、激怒伊朗。阿聯(lián)酋總統(tǒng)外交顧問安瓦爾·加爾加什表示，“阿聯(lián)酋沒有興趣在大國競爭中選邊站隊”。

三是小多邊機制本身的非正式特征，使其很容易受到國內(nèi)和國際突發(fā)性事件的影響。第二屆“內(nèi)蓋夫峰會”原定于2023年3月在摩洛哥舉行，但受以色列和巴勒斯坦暴力沖突加劇的影響，摩洛哥政府已數(shù)次推遲舉辦峰會。

近年來，在國際、地區(qū)和國內(nèi)三重因素的影響下，中東地區(qū)發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)機，主要表現(xiàn)在“發(fā)展優(yōu)先”已成為中東國家的戰(zhàn)略選擇，戰(zhàn)略自主是當前中東國家的突出特征，謀求和解成為當前中東國家的現(xiàn)實抉擇。美國在中東地區(qū)推動排他性的小多邊機制，不僅很難實現(xiàn)其遏制對手和維護霸權(quán)的圖謀，而且與地區(qū)國家求和平、謀發(fā)展、促合作的歷史大勢相悖。

與此相反，近年來中國與中東國家提升政治溝通與戰(zhàn)略互信，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接和經(jīng)濟合作，深化安全合作，共同解決地區(qū)難題。隨著雙邊關(guān)系步入新階段，中國愈發(fā)成為推動中東地區(qū)和平與發(fā)展的積極因素。

世界需要真正的多邊主義，中東需要真正的、平等的多邊合作。中國不反對小多邊主義，但全球治理要堅持真正的多邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性"小圈子"。美國在中東推動排他性小多邊主義的行徑，是以多邊之名行霸權(quán)之實的偽多邊主義，這不合乎中東人民的利益，也不利于中東地區(qū)的和平和發(fā)展。在新的歷史情境下，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議為中國與中東國家合作參與全球治理提供了抓手，雙方應(yīng)攜手踐行共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，共促地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展。

責編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實習生陳雨舒亦有貢獻