談到“網(wǎng)紅長沙”，不得不提“五一商圈”。坡子街、黃興路步行街、超級文和友等長沙代表性頂流網(wǎng)紅打卡地都聚集在這里。每當華燈初上，這里便人聲鼎沸，人流如織，一直持續(xù)到次日凌晨。作為長沙最繁華、最熱鬧，年輕人趨之若鶩的地方，“五一商圈”高峰期日均人流量超百萬人次，成為國內最火熱的夜間消費場所。

然而，人氣火爆帶來的安全保障壓力隨之上升，對當?shù)叵嚓P管理部門的應急處置提出了較高要求。近期，圍繞建設全國一流平安商圈，長沙市天心區(qū)聚焦重點領域、把牢關鍵關口、創(chuàng)新方式方法，清單式鋪排、節(jié)點化推進、街長制落實，對“五一商圈”全面整治、全新升級，護航長沙“會客廳”。

提升大客流應急管理能力

“報告指揮部，交警56名警力全部到崗到位，在上游已采取臨時性交通分流管制措施，減少機動車輛進入解放西路”；“報告指揮部，天心公安分局執(zhí)勤警力正在中心廣場設置水馬、指示牌，對游客進行疏導，報告完畢”……

8月4日上午9時，長沙市智能安全管理系統(tǒng)發(fā)出警報，步行街游客保有量達到6萬人的預警值，按照步行街大客流應對快速處置流程，平臺將事件信息派送至區(qū)政府、公安、衛(wèi)健、城管、交警、消防、坡子街街道、步行街管委會等部門。各部門收到信息后，按照步行街人員限流管控Ⅱ級響應開展步行街大客流應對工作，以“只出不進，遠端分流”的原則進行力量鋪排和管制。

這是近期天心區(qū)在五一商圈進行人流應急演練的一幕。密集的人流、復雜的交通，是“五一商圈”幾乎每天都要面對的狀況。而即將到來的中秋國慶假期，五一商圈將再次迎來大客流量挑戰(zhàn)。為此，天心區(qū)多部門協(xié)同作戰(zhàn)，保障節(jié)假日客流高峰期的安全。

天心區(qū)應急管理局相關負責人介紹，區(qū)應急、交通、商務、衛(wèi)健、消防、城管、公安等多部門人員根據(jù)應急預案，結合五一商圈指揮中心智能平臺，對游客限流分流、應急疏散、游客突發(fā)不適緊急救治等各類科目開展演練，全面提升指揮、應急響應、搶險救援能力，積累實戰(zhàn)經驗。

在五一商圈安全運行指揮中心智能平臺上，人流密集度智能識別以及城市治理服務、快速響應機制等一應俱全，當前實時人數(shù)、未來1小時人流量預測、視頻實時監(jiān)控、智能告警等均實時顯示，管理人員通過該平臺可掌握商圈的實時狀況，并對可能發(fā)生的情況能夠提前預警。根據(jù)人流量聚集情況，交警部門采取由低到高的三級、二級、一級管控措施。節(jié)假日人流巨大時，一級管控將對部分道路實行交通管制，確保人員快速疏散、片區(qū)安全運行。

與此相適應的是，天心區(qū)還完善了各類應急預案20個，重點圍繞大客流應對編制了“1+3+N”應急預案體系，同步健全應急演練機制，已組織大型綜合演練4次、專項演練20余次，確保招之即來，來之能戰(zhàn)，萬無一失。

專項整治護航平安頂流商圈

在黃興廣場南側，面積390平方米的廣告牌被拆除，此前被遮擋的樓宇重露“真顏”。曾經，該廣告牌封住了樓內酒店西側門窗，也阻礙了火災逃生通道；如今，廣告牌拆除，安全隱患隨之清除。目前，五一商圈正按照“規(guī)范一批、拆除一批”的原則，對設置不符合規(guī)范、存在安全隱患的戶外廣告和招牌進行集中拆除，即將全部整治到位。

住建部門持續(xù)開展五一商圈建筑安全地毯式調查摸底工作，采取檔案查閱、現(xiàn)場勘查等多種技術手段進行調查，做到“不漏一戶、不錯一棟”。截至上月底，天心區(qū)住建部門已累計摸底完成1080棟、7745戶。房屋外墻顯眼位置，五一商圈平安碼悄然“上崗”，住建、資規(guī)、市監(jiān)等業(yè)務部門工作人員可通過登錄五一商圈平安碼采集系統(tǒng)，了解房屋產權、業(yè)態(tài)等基礎信息，實現(xiàn)對商圈房屋的全量摸排和動態(tài)監(jiān)管。

存在問題的廣告牌集中拆除、安全隱患地毯式的排查、市場主體的全面摸底排查、建筑安全調查摸底……幾個月來，五一商圈組織安全隱患整改，廣告牌整治、氣改電、廣告牌、違章建筑等24個方面的安全整治，全新升級的天心區(qū)五一商圈以嶄新的面貌迎接八方游客。

目前，天心區(qū)圍繞五一商圈平安建設，正全力開展“五清”行動。全力開展房屋清理規(guī)范，聚焦30項指標排查房屋建筑1082棟，其中D級危房55棟，已完成整改41棟，剩余14棟均在加快推進整改，拆除違章16處、1800余平方米。同步推進全域數(shù)字化三維模型建設，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管。

全力開展經營戶清理規(guī)范，聚焦40項指標摸排經營戶2300戶，其中企業(yè)680家、個體工商戶1620家，無產權證經營場所113家，正全力整改中，無照經營49家，已全部完成整改。

全力開展廣告牌清理規(guī)范，摸底排查戶外廣告招牌2540塊，其中戶外招牌2412塊、戶外廣告128塊，按照“一店一冊、一牌一臺賬”要求，已完成安全檢測1537塊，發(fā)現(xiàn)安全隱患108塊，已完成整改68塊、40塊正在加快整改。

全力開展燃氣清理規(guī)范，全面推進“氣改電”“瓶改管”，228家使用瓶裝液化氣餐飲門店已全部完成整改。全力開展用電清理規(guī)范，全面做好了普查和配合工作。

“這一系列密集動作的施行，都是為了從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。”天心區(qū)相關工作人員介紹。

全國率先實行街長制

作為五一商圈的核心區(qū)，天心區(qū)創(chuàng)新管理機制，在全國率先推出街長制管理?！熬褪遣叫薪?，坡子街，太平街，解放西這樣的街巷，明確一名縣級領導帶隊，市場監(jiān)管、商務、公安、文旅等多部門參加，靠前指揮，靠前管理?！碧煨膮^(qū)相關工作人員介紹。

五一商圈平安建設工作開展以來，天心區(qū)委、區(qū)政府緊盯步行街（含育英街、蘇家巷）、坡子街（含三王街）、太平街以及解放西路、藥王街（含西牌樓街）、三興街（含三泰街）“3+3”街區(qū)范圍，由五位副區(qū)長牽頭為街長。

“街長負責街區(qū)內所有事情調度協(xié)調，包括隱患排查、整改、提質等，并明確具體牽頭部門和配合單位，相當于五一商圈內最繁華的街區(qū)有了主要負責人。”天心區(qū)相關工作人員介紹。為強化街長制管理，天心區(qū)加強商圈平安建設管理人員配備。

目前，為推動步行街管理服務中心實體化運化，天心區(qū)構筑起了強消防、強治安、強應急、強市監(jiān)“四強”格局，組建30人的常設專職消防隊伍，建立56人的常態(tài)化公安中隊力量，完善各類應急預案，重點圍繞大客流應對編制了“1+3+N”應急預案體系，全面加強商圈市容秩序、特種設備等方面的監(jiān)管服務，特別是針對放管服條件下先照后證等相關問題，在全面梳理法規(guī)的基礎上，研究確定了審批執(zhí)法流程。（中國日報湖南記者站 鄒碩 朱友芳 攝影：晟龍）