湘 伴 導(dǎo) 讀

2024年全國(guó)兩會(huì)大幕將啟。3月3日下午，出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議的湖南代表團(tuán)舉行第一次全體會(huì)議，討論并通過了擬以代表團(tuán)名義向大會(huì)提出《關(guān)于支持湖南以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手 打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的有關(guān)建議》等8件全團(tuán)建議。

▲3月3日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議湖南代表團(tuán)在駐地舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布，介紹湖南代表團(tuán)8件全團(tuán)建議有關(guān)情況。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉尚文 攝

８件全團(tuán)建議涵蓋全球研發(fā)中心城市建設(shè)、鐵路項(xiàng)目建設(shè)、能源項(xiàng)目建設(shè)、三峽后續(xù)工作長(zhǎng)效扶持機(jī)制完善等多個(gè)領(lǐng)域，凝聚著代表團(tuán)全體代表的智慧。湘伴君在現(xiàn)場(chǎng)帶大家感受其中6件關(guān)乎地區(qū)發(fā)展、民生福祉的“硬核”建議。

《關(guān)于支持 湖南 以 產(chǎn)業(yè) 集群 建設(shè) 為抓手 打造國(guó)家 重要 先進(jìn) 制造業(yè)高地 的有關(guān)建議》

加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的財(cái)稅支持

湖南是中部地區(qū)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。全省3個(gè)萬億級(jí)、16個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)量居全國(guó)第三、中部第一。

盡管湖南在系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面取得積極成效，但由于集群工作處于起步階段，還存在集群規(guī)模偏小、創(chuàng)新動(dòng)能不足、龍頭帶動(dòng)偏弱等不足。

▲中車株洲電力機(jī)車有限公司城軌事業(yè)部總成車間，技術(shù)人員在加緊組裝城軌車輛。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 李健 攝

建議提出，國(guó)家層面進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織管理辦法，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的財(cái)稅支持力度。

建議推動(dòng)國(guó)家大基金與湖南深化合作，爭(zhēng)取更多湖南產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲得基金支持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)拓展融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模。

建議兌現(xiàn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群獎(jiǎng)勵(lì)資金。到目前為止，只有先進(jìn)制造業(yè)集群獲得了部分資金支持，建議國(guó)家層面盡快兌現(xiàn)其余獎(jiǎng)勵(lì)資金。

建議支持湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

《關(guān)于支持長(zhǎng)沙建設(shè) 全球研發(fā)中心城市的建議》

納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2023年6月，湖南提出把長(zhǎng)沙打造成為全球研發(fā)中心城市，正逢其時(shí)、正當(dāng)其勢(shì)。長(zhǎng)沙打造全球研發(fā)中心城市具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙擁有全球第三大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年全國(guó)第一；擁有58所高等院校、64名兩院院士、6651家高新技術(shù)企業(yè)、人才總量達(dá)302萬、各類科技創(chuàng)新平臺(tái)2333家；已連續(xù)16年蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市。

▲2023年10月12日，由鐵建重工自主研制的直徑8.61米盾構(gòu)機(jī)主軸承下線。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 郭立亮 攝

目前，湖南全力推進(jìn)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，迅速出臺(tái)實(shí)施意見、20條若干政策和10條人才政策，已形成147個(gè)企業(yè)研發(fā)中心項(xiàng)目的三類項(xiàng)目清單等。但同時(shí)，也面臨創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化、高端人才集聚不足、開放創(chuàng)新程度不高等問題和困難，亟需國(guó)家層面予以支持。

建議提出，將長(zhǎng)沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持長(zhǎng)株潭創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持長(zhǎng)沙爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)及教育、科技、人才一體化布局等方面支持長(zhǎng)沙開展先行先試；支持長(zhǎng)沙進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流與開放合作，為進(jìn)一步發(fā)揮湖南教育資源優(yōu)勢(shì)，凝聚全國(guó)和全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)國(guó)家高水平對(duì)外開放開拓新局面。

《關(guān)于支持將洞庭湖區(qū) 作為 重點(diǎn) 納入三峽后續(xù)工作 長(zhǎng)效扶持機(jī)制的建議》

實(shí)施新一輪三峽后續(xù)規(guī)劃

建議認(rèn)為，三峽水庫(kù)蓄水?dāng)r沙，清水下泄，出庫(kù)徑流過程改變，改善了洞庭湖防洪形勢(shì)，但江湖關(guān)系新調(diào)整也帶來新變化：一是河勢(shì)岸坡崩岸加劇，受清水下泄影響，長(zhǎng)江干流湖南段、四口水系等河段229公里岸線安全難保障；二是四口水系“水進(jìn)不來”，除松滋西河全年通流外，其他河道斷流嚴(yán)重；三是洞庭湖“水留不住”，9～10月受長(zhǎng)江上游水庫(kù)群集中蓄水影響，洞庭湖水位迅速消落，枯水期平均提前30天，灌溉供水設(shè)施難以取用水，垸內(nèi)水網(wǎng)生態(tài)基流難以保證，水環(huán)境承載能力顯著降低，易形成黑臭水體。

▲2024年1月18日，位于澧縣的洞庭湖加固工程松澧垸羊湖口施工現(xiàn)場(chǎng)，一派繁忙。通訊員 攝

建議提出：一是延續(xù)征收國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，抽取一定比例資金專項(xiàng)用于受影響區(qū)長(zhǎng)效扶持和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施新一輪三峽后續(xù)規(guī)劃；二是將洞庭湖區(qū)作為三峽后續(xù)工作長(zhǎng)效扶持重點(diǎn)區(qū)域，增大資金投入力度，系統(tǒng)解決河道崩岸、供水灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等問題，科學(xué)改善江湖關(guān)系，提升洞庭湖水安全保障，復(fù)蘇洞庭湖生態(tài)環(huán)境。

《關(guān)于支持加快 建設(shè) 松虎航道的建議》

打通湖南通往長(zhǎng)江第二水路通道

松虎航道起于湖北長(zhǎng)江松滋口，在湖南湖北兩省交界的望家垴進(jìn)入湖南境內(nèi)，經(jīng)常德市安鄉(xiāng)縣在茅草街匯入洞庭湖。

松虎航道可形成長(zhǎng)江中上游與我省水運(yùn)捷徑通道，無須再繞道洞庭湖城陵磯，航程減少約220公里，戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

▲2023年4月8日，洞庭湖與長(zhǎng)江交匯處，城陵磯港附近的水面上船舶往來穿梭。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博 攝

建議介紹，該項(xiàng)目是交通運(yùn)輸部、湘鄂兩省“十四五”水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃為1000噸級(jí)。目前，湖北段工可報(bào)告（工程可行性研究報(bào)告）已批復(fù)。湖南段工可報(bào)告評(píng)審會(huì)于2018年7月召開,并完成水產(chǎn)種質(zhì)資源論證、規(guī)劃選址、地災(zāi)壓礦、濕地公園影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)批復(fù)，目前，前期工作推進(jìn)主要受洞庭湖四口水系綜合整治方案遲遲未批復(fù)制約。

建議提出，為進(jìn)一步加快松虎航道建設(shè)，打通我省通往長(zhǎng)江第二水路通道，鑒于四口水系整治可研方案已完成專家審查，建議國(guó)家水利、發(fā)改等部門，大力支持，積極推進(jìn)，爭(zhēng)取盡快批復(fù)洞庭湖四口水系綜合整治方案，促成湖南省松虎航道2024年底開工建設(shè)。

《關(guān)于加快“十四五”規(guī)劃中 湖南重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)的建議》

加快推動(dòng)宜常、益婁、黔吉鐵路盡早開工

當(dāng)前，湖南省共有10條鐵路納入國(guó)家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。建議呼吁，為落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建議國(guó)家相關(guān)部委單位加快推動(dòng)湖南重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。

▲湖南省“十四五”高鐵規(guī)劃示意圖。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉尚文 攝

建議提出，希望國(guó)家有關(guān)部門加快推動(dòng)宜昌至常德、益陽(yáng)至婁底、黔江至吉首三條鐵路盡早開工；盡快啟動(dòng)張家界至石門、永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州、衡陽(yáng)至柳州三條鐵路的前期工作，將其納入國(guó)家鐵路工作計(jì)劃。

《關(guān)于支持湖南 重大能源項(xiàng)目建設(shè)的建議》

加快湘粵聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)

湘粵聯(lián)網(wǎng)工程和第三回特高壓直流入湘工程是深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，與湖南現(xiàn)有的外電入湘工程相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

▲2023年12月16日，國(guó)能岳陽(yáng)電廠2×100萬千瓦機(jī)組2號(hào)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博 通訊員 楊勇 攝

建議認(rèn)為，工程的建成投產(chǎn)，可以間接形成西北電源至廣東的電力通道，有助于將湖南打造成為承西啟東、連南接北的區(qū)域電力交換樞紐，對(duì)于促進(jìn)能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置意義重大。建議提出，希望國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)湘粵聯(lián)網(wǎng)工程的關(guān)心指導(dǎo)，并牽頭組織開展互聯(lián)工作，加快湘粵聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。支持第三回特高壓直流入湘工程前期研究工作，將第三回特高壓直流入湘工程納入國(guó)家規(guī)劃。

文 | 陳奕樊 王為薇

（一審：羅江龍 二審：余畫 三審：謝峰）