導(dǎo)讀：近期歐盟委員針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，引發(fā)中歐之間可能爆發(fā)全面貿(mào)易沖突的猜測(cè)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端并不一定要靠打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)解決。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重啟被凍結(jié)的《中歐全面投資協(xié)定》，加強(qiáng)中歐對(duì)話合作，有助于解決經(jīng)貿(mào)、綠色轉(zhuǎn)型等多方面的緊迫問(wèn)題。中歐合作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，若歐盟刻意模糊“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，不加慎重考量，推動(dòng)對(duì)華“脫鉤”，可能帶來(lái)無(wú)法估量的嚴(yán)重影響。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：蘇傲古(Augusto Soto)

西班牙“與中國(guó)對(duì)話”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

原聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟全球?qū)＜?/p>

在過(guò)去的幾周內(nèi)，一艘艘裝載著數(shù)千輛中國(guó)電動(dòng)汽車的巨型貨輪抵達(dá)歐洲，引起了歐盟高層機(jī)構(gòu)決策者與汽車制造商的關(guān)注。尤其是比亞迪，它推出了多款具有競(jìng)爭(zhēng)力及時(shí)尚感的車型，在歐洲市場(chǎng)“攻城略地”。在日益增加的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，歐盟委員會(huì)正著手對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車制造商進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。如果調(diào)查結(jié)果證實(shí)存在違反規(guī)定的國(guó)家補(bǔ)貼行為，則會(huì)對(duì)其征收懲罰性關(guān)稅，以保護(hù)歐洲本土電動(dòng)汽車制造商。

然而，或許也有辦法緩和這場(chǎng)爭(zhēng)端。隨著全球低碳轉(zhuǎn)型，電動(dòng)汽車的需求預(yù)計(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，而中國(guó)電動(dòng)汽車在加速能源轉(zhuǎn)型方面扮演著至關(guān)重要的角色。

包括中國(guó)駐歐盟大使傅聰在內(nèi)的一些中國(guó)政府官員稱，歐盟的調(diào)查是“不公平的”，還有一些中國(guó)官員及相關(guān)專家甚至指出這是“純粹的保護(hù)主義”。無(wú)論如何，目前這項(xiàng)調(diào)查正在全面進(jìn)行，并且已經(jīng)計(jì)劃實(shí)施一系列核查走訪行動(dòng)。此類調(diào)查并不罕見(jiàn)，就在不久前，歐盟還曾對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能電池板和紡織品等戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)行了類似調(diào)查。事實(shí)上，許多主要大國(guó)，包括歐盟自己，也都曾向半導(dǎo)體制造商提供補(bǔ)貼，以確保西方在尖端技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先于中國(guó)。

可以合理預(yù)測(cè)，若歐盟對(duì)中國(guó)施加懲罰性措施，中國(guó)必將對(duì)等反制。雙方針?shù)h相對(duì)的“過(guò)招”進(jìn)而有可能發(fā)展為經(jīng)濟(jì)上的對(duì)立和持久的貿(mào)易戰(zhàn)。這將成為繼中美貿(mào)易戰(zhàn)后的第二輪貿(mào)易戰(zhàn)，它將引發(fā)進(jìn)一步的“去風(fēng)險(xiǎn)”——或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，同時(shí)向雙方的消費(fèi)者以及全球其他地區(qū)發(fā)出誤導(dǎo)性信號(hào)。在國(guó)際局勢(shì)日益不穩(wěn)定之際，此類行為可能會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

理論上講，可行的解決方案不是沒(méi)有。作為短期應(yīng)急策略，歐洲車企必須全力以赴提升自己產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如法國(guó)車企雷諾主張，應(yīng)開(kāi)發(fā)更為便宜的車型，因?yàn)闅W洲消費(fèi)者偏愛(ài)設(shè)計(jì)精良、功能實(shí)用、避免過(guò)度裝飾的電動(dòng)汽車。此外，雷諾還搭建了一套本地供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)，80%的供應(yīng)商分布在工廠300公里的范圍內(nèi)，以降低物流成本。據(jù)報(bào)道，雷諾可能將與大眾合作，共同開(kāi)發(fā)低成本電動(dòng)汽車，與來(lái)自中國(guó)的電動(dòng)汽車競(jìng)爭(zhēng)。

然而，眾多歐洲汽車制造商指出，面對(duì)中國(guó)電動(dòng)車生產(chǎn)商過(guò)于明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以上權(quán)宜之計(jì)或許仍顯不足。代表15家歐洲主要汽車制造商的歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)抱怨稱，歐洲各國(guó)政府在沒(méi)有提供足夠的政策支持的情況下要求它們搞低碳轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)電動(dòng)汽車，而電動(dòng)汽車電池技術(shù)恰好是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)項(xiàng)。

中歐之間的一場(chǎng)電動(dòng)汽車“大戰(zhàn)”似乎不可避免，不是今年就是明年。然而在實(shí)際操作層面上，仍有諸多因素需要考慮，比如特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)選舉的可能性及其潛在后果。這可能對(duì)自由貿(mào)易和全球化進(jìn)程造成破壞性影響，增大地緣政治不確定性。

在20世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，我們見(jiàn)證了世界由“超全球化時(shí)代”進(jìn)入“后全球化時(shí)代”。調(diào)整全球規(guī)則的必要性日益凸顯。而世界貿(mào)易組織的改革可能涉及復(fù)雜的利益博弈，其過(guò)程可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。在3月2日于阿聯(lián)酋阿布扎比召開(kāi)的世界貿(mào)易組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議 (MC13) 上，各方代表未能就審議關(guān)鍵議題達(dá)成一致，包括針對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼和環(huán)境問(wèn)題等方面的協(xié)議。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

其實(shí)，2020年12月30日完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》，就是一個(gè)可行的解決方案。該協(xié)定歷經(jīng)近七年的艱苦談判方才達(dá)成，被視為歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵里程碑，并為近年來(lái)持續(xù)倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境確立了準(zhǔn)則。歐盟整體與中國(guó)簽訂聯(lián)合協(xié)議，好過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)各自與中國(guó)簽訂雙邊投資協(xié)定，這樣可以避免“分而治之”的可能性。然而，就在三個(gè)月后的2021年3月，歐洲議會(huì)卻無(wú)端凍結(jié)了該協(xié)議的審批進(jìn)程。

推進(jìn)這一進(jìn)程的最佳途徑之一是加強(qiáng)對(duì)話，尤其是中高層級(jí)的溝通，以解決經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及綠色轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面的緊迫問(wèn)題。

從西班牙的視角來(lái)看，中國(guó)和西班牙如何能夠?yàn)橹袣W關(guān)系注入活力和信心呢？去年是兩國(guó)建交50周年，2025年是兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年，雙方在眾多領(lǐng)域開(kāi)展合作。一個(gè)值得關(guān)注的例子就是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略項(xiàng)目 (PERTE)。在PERTE框架下，西班牙政府于今年2月底通過(guò)了一項(xiàng)具有前瞻性的項(xiàng)目，中國(guó)上海遠(yuǎn)景科技集團(tuán)計(jì)劃今年上半年在西班牙南部城市卡塞雷斯啟動(dòng)建設(shè)一座電池超級(jí)工廠。該項(xiàng)目獲得了3億歐元的財(cái)政支持，包括2億歐元補(bǔ)貼和1億歐元貸款。遠(yuǎn)景科技是全球領(lǐng)先的綠色科技企業(yè)，是PERTE電動(dòng)汽車領(lǐng)域的重要受益者之一。西班牙首相桑切斯對(duì)該項(xiàng)目表示熱烈歡迎，并對(duì)西班牙在綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的投資潛力充滿信心。他認(rèn)為西班牙的發(fā)展模式值得整個(gè)歐洲借鑒和學(xué)習(xí)。

圖片來(lái)源：新華社

與此同時(shí)，如果只是坐等歐盟拿出一個(gè)“去風(fēng)險(xiǎn)”的準(zhǔn)確定義，我們可能陷入“脫鉤”。在歐洲，關(guān)于“去風(fēng)險(xiǎn)”的解讀五花八門，其中一種解讀認(rèn)為，所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，并不是要找到一條清晰路徑來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)——它根本就是換了個(gè)說(shuō)法的“脫鉤”。由此看來(lái)，它有可能成為一種自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。

對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”的模糊定義導(dǎo)致了投資決策的不確定性。但需要明確的是，中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)同其他任何有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)一樣，始終愿意進(jìn)行合作。同時(shí)，不容忽視的是，若歐盟高層不加慎重考量便莽撞行事，可能帶來(lái)雪崩式影響，波及眾多行業(yè)和投資，導(dǎo)致未來(lái)結(jié)果難以預(yù)測(cè)。

目前，維持多邊和雙邊關(guān)系的平衡需要依賴于歐盟各國(guó)與中國(guó)之間的合作，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。在此，我們應(yīng)該傳達(dá)的信息是：世界足夠大，容得下各方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "To clear the road ahead"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生程飄然亦有貢獻(xiàn)